Як розмістити держзамовлення на ремонт школи
Щоб залучити підрядників до ремонту школи, необхідно розмістити держзамовлення. Якщо це зробити з порушенням норм, торги або анулюють, або визнають судом недійсними, а керівництво притягне до адміністративної відповідальності. Уникнути складнощів допоможуть наші рекомендації.
Вибір способу розміщення замовлення залежить насамперед від виду ремонту (капітальний чи поточний).
Код за ОКДП ОК 004-93 4500000 «Послуги будівельні та об'єкти будівництва» (крім кодів 4510100, 4510110, 4510120, 4529000, 4530800-4530811) включений до цього «А.
Тому роботи з поточного ремонту школи можна закуповувати лише шляхом проведення аукціону або запиту котирувань, або малою закупівлею до 100 тис. руб. Розміщувати замовлення шляхом проведення конкурсу у цьому випадку не можна.
ЩО Вважається одноіменними РОБОТАМИ
На сьогоднішній день номенклатура, за якою, згідно з частиною 6.1 статті 10 Закону № 94-ФЗ, необхідно визначати однойменність робіт, офіційно не затверджено Мінекономрозвитку України, але ознайомитись із проектом номенклатури можна на сайті www.zakupki.gov.ru.
До офіційного затвердження номенклатури однойменність робіт необхідно визначати відповідно до частини 19 статті 65 Закону № 94-ФЗ. Там сказано, що однойменними вважаються роботи, які аналогічні за технічними та функціональними характеристиками, відрізняються одна від одної незначними особливостями, що не впливають на їх якість, можуть бути взаємозамінними. Це визначення потрібно використовувати обережно.
Наприклад, підклеювання шпалер і фарбування підлог у принципі є різними за своїм функціональним призначенням роботами і не можуть бути взаємозамінними. Проте контролюючі органи так не рахують. Тому якщо установа укласти протягомкварталу два окремі договори по 100 тис. руб. кожен, один з яких на підклеювання шпалер, а інший - на фарбування підлог, то перевіряльники вважатимуть це порушенням. Оскільки, на думку контролерів, ці роботи однойменні і називають ремонтом.
Тому до затвердження номенклатури не рекомендується дробити замовлення на дрібніші без достатніх підстав. При цьому для визначення однойменності рекомендується користуватися першими чотирма цифрами ОКДП ОК 004-93, оскільки дуже багато постанов Уряду України ґрунтуються саме на ньому.
Такі способи розміщення замовлення можуть бути використані установою за дотримання низки умов. Головне з них: сума контрактів (договорів) з однойменних робіт не повинна перевищувати відповідно 500 тис. руб. протягом кварталу при запиті котирувань (ч. 3 ст. 42 Закону № 94-ФЗ) та 100 тис. руб. протягом кварталу при малій закупівлі (п. 14 ч. 2 ст. 55 Закону № 94-ФЗ -випадки розміщення замовлення у єдиного постачальника наведено в рубриці "Для довідки").
Документація про аукціон або повідомлення про проведення запиту котирувань повинні містити: - інформацію про найменування та обсяг виконуваних робіт; - вимоги, встановлені замовником до якості, технічних характеристик робіт, їх безпеки; - вимоги до результатів робіт та інші показники, пов'язані з визначенням відповідності виконуваних робіт потребам замовника.
Ці відомості, по суті, є технічним завданням.
Зазвичай передбачається, що підрядники проводять ремонт, використовуючи свої матеріали (а чи не активи замовника). Тому в технічному завданні можна вказати бажані торгові знаки матеріалів та супроводжувати їх словами «або еквівалент». При цьому еквівалентність матеріалів комісія визначатимевиходячи із характеристик, встановлених відповідно до частини 2 статті 34, пункту 4 статті 43 Закону № 94-ФЗ.
Якщо характеристики матеріалів прописані в технічному завданні недостатньо чітко, будь-який матеріал, який учасник розміщення замовлення запропонує у своїй заявці, вважатиметься еквівалентом.
Коли в технічному завданні зазначаються матеріали іноземних торгових марок, вони мають супроводжуватися посиланням на аналоги українського виробництва за умови, що замовник має інформацію про українських аналогів.
Також варто звернути увагу на такий момент. Будь-які вимоги до ремонтних робіт у технічному завданні не повинні обмежувати кількість учасників розміщення замовлення. Так, наприклад, у технічному завданні не можна вказати, що підрядник повинен використовувати лише матеріали, країною яких є Німеччина.
У разі закупівлі робіт з капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні та інші характеристики надійності та безпеки об'єкта капітального будівництва, що ремонтується, у складі технічного завдання повинна утримуватися проектно-кошторисна документація (п. 2 ст. 48 Містобудівного кодексу РФ).
У контракті має бути низка істотних умов, без яких він вважається неукладеним. Це предмет договору, його боку, вартість, терміни виконання робіт тощо. буд. Визначаючи істотні умови, необхідно враховувати низку особливостей.
Нагадаємо, що до 2010 року замовникам дозволялося змінювати обсяг робіт та ціну контракту в межах 10 відсотків. Тепер це робити не дозволяється (ч. 10 ст. 65 Закону № 94-ФЗ).
Тому в контракти на виконання ремонтних робіт рекомендується включати умову можливості підрядника залучати субпідрядників.
Ціна, за якоюукладається контракт, є твердою і не може змінюватися у бік збільшення. Тому замовнику треба врахувати всі чинники, що впливають ціну: кон'юнктура ринку, умови та терміни виконання робіт, порядок платежів, зобов'язання сторін за контрактом та інші ризики, пов'язані з підвищенням рівня цін.
Знизити ціну контракту без зміни обсягу робіт та інших умов виконання контракту можна завжди за згодою сторін (ч. 4.1. ст. 9 Закону № 94-ФЗ).
Доцільно розробити кошторис із застосуванням так званого понижуючого коефіцієнта.
На закінчення розглянемо такий момент. Відповідно до пункту 3 статті 161 Бюджетного кодексу РФ, а також пункту 1 статті 767 Цивільного кодексу РФ, при зменшенні лімітів бюджетних зобов'язань сторони можуть змінити умови договору. Наприклад, термін виконання робіт.
Однак, частина 5 статті 9 Закону № 94-ФЗ забороняє змінювати практично всі умови укладеного контракту. Як бути у цьому випадку?
На думку Мінекономрозвитку України, насамперед необхідно керуватися цивільним та бюджетним законодавством.