Якщо до Вас прийшов державний земельний інспектор, Контент-платформа
Якщо до Вас прийшов державний земельний інспектор
Відповідно до статті 71 Земельного кодексу України державний земельний нагляд за дотриманням земельного законодавства організаціями незалежно від їхніх організаційно-правових форм та форм власності, їх керівниками, посадовими особами, а також громадянами здійснюється спеціально уповноваженими державним органом. Таким органом біля Республіки Тива є Управління Федеральної служби державної реєстрації речових, кадастру і картографії у Республіці Тива.[1]
Державний земельний контроль здійснюється у формі перевірок, що проводяться відповідно до планів, що затверджуються в установленому порядку, на підставі припису (розпорядження) керівника органу, який здійснює державний земельний контроль, з дотриманням прав та законних інтересів організацій та громадян. Планові перевірки проводяться щодо земельних ділянок фізичних осіб проводяться не частіше ніж один раз на два роки, щодо земельних ділянок юридичних осіб та індивідуальних підприємців не частіше ніж один раз на три роки.[2]
Позапланові перевірки проводять у наступних випадках:
- для контролю над виконанням приписів про усунення раніше виявлених порушень земельного законодавства;
- при виявленні державними інспекторами щодо використання та охорони земель достатніх даних, що вказують на наявність земельних правопорушень;
- при одержанні від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб чи громадян документів та інших доказів, що свідчать про наявність ознак порушення земельного законодавства.
Заходи щододержавному земельному контролю щодо юридичних та індивідуальних підприємців здійснюються відповідно до вимог Федерального закону «Про захист прав юридичних та індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)».
Порядок проведення перевірки
Юридичним фактом, що є основою початку перевірки, є розпорядження проведення перевірки. Проведення перевірки здійснюється державним інспектором щодо використання та охорони земель (далі - держземінспектор), зазначеним у розпорядженні.
Завірена печаткою копія розпорядження про проведення перевірки має бути пред'явлена держземінспектором до початку проведення перевірки керівнику чи іншій посадовій особі юридичної особи, або індивідуальному підприємцю, або громадянину одночасно зі службовим посвідченням.
У службовому посвідченні інспектора має бути зазначена посада як головний інспектор, заступник головного інспектора або інспектор.
Незалежно від того, чи проводить держземінспектор планову перевірку чи виїжджає за скаргою, закон дає йому право вчиняти низку правових дій: перевірку законності підстав для користування земельною ділянкою; обстеження фактичного стану використання чи невикористання даного об'єкта; перевірку його використання відповідно до його цільового призначення та відповідно до правового положення суб'єкта.
Держземінспектор одноосібно чи спільно з комісією повинен перевірити об'єкт, виконати необхідні роботи, до складу яких можуть входити натурні виміри, опитування громадян та посадових осіб, отримання пояснень. Для цього держземінспектор має право безперешкодно відвідувати та обстежувати земельні ділянки, безоплатноотримувати відомості та матеріали, звертатися за сприянням у запобіганні чи припиненні дій, що перешкоджають здійсненню інспекторами законної діяльності, а також у встановленні особи громадян, винних у порушенні земельного законодавства.
Усі етапи роботи держземінспектора мають бути відображені у відповідних документах, наприклад, за результатами проведеної перевірки складається акт перевірки дотримання земельного законодавства (далі – акт). В акті робиться запис про наявність або відсутність порушень земельного законодавства на земельній ділянці, що перевіряється.
У разі виявлення порушень земельного законодавства держземінспектор одночасно з актом має вручити розпорядження про усунення порушень особі, щодо якої проводилася перевірка.
У разі виявлення внаслідок перевірки адміністративного правопорушення держземінспектор має скласти протокол. Справа про адміністративне правопорушення вважається порушеною з моменту складання протоколу.
З моменту порушення справи у Вас виникають права: виступати та давати пояснення, заявляти клопотання та відводи, приносити скарги рідною мовою або іншою вільно обраною мовою спілкування, а також користуватися послугами перекладача, знайомитися всіма матеріалами справи, давати пояснення, надавати докази, заявляти клопотання та відводи, користуватися юридичною допомогою захисника, а також інші процесуальні права.
Надалі при отриманні держземінспектором всіх матеріалів, що дозволяють винести правильне обґрунтоване рішення, вони передаються головному держземінспектору, який, виносить залежність від характеру правопорушення, постанову призначення адміністративного покарання чи постанову про припинення провадження у справі.
Адміністративні правопорушення передбачені Кодексом про адміністративні правопорушення України (далі – КпАП РФ).
Стаття 7.1 КпАП України передбачає відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки або використання земельної ділянки без оформлених в установленому порядку правовстановлюючих документів на землю, а у разі потреби - без документів, що дозволяють провадження господарської діяльності.
Наприклад,державний вищий навчальний заклад (далі - ВНЗ), який володіє земельною ділянкою на праві постійного (безстрокового) користування, передало цю ділянку в оренду ТОВ. Держземінспектор може притягнути адміністративної відповідальності за користування ділянкою без належних документів, оскільки ВНЗ не мав права укладати договір оренди. [5]
Частина 1 статті 7.2 КпАП України передбачає відповідальність за знищення межових знаків меж земельних ділянок.
Відповідно до статті 42 Земельного кодексу Україна саме до обов'язків власників та користувачів земельних ділянок входить зберігати межові, геодезичні та інші спеціальні знаки, встановлені на земельних ділянках відповідно до законодавства.
Стаття 7.10 КпАП України передбачає відповідальність у частині самовільної переуступки права користування землею, а також самовільного обміну земельної ділянки.
При цьому треба знати, що цільове призначення тієї чи іншої земельної ділянки вказується у рішенні про її надання та в документах на право власності, володіння чи користування.
У разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням або невикористання ділянки протягом певного строку[7] одночасно з накладенням адміністративного стягнення та попередження продопущених земельних правопорушеннях держземінспектор має право на подальше повідомити орган, передбачений статтею 29 Земельного кодексу України та який надав земельну ділянку про порушення. А у разі не усунення зазначених у попередженні земельних правопорушень у встановлений термін держземінспектор може направити матеріали про припинення права на земельну ділянку через її неналежне використання до виконавчого органу державної влади або органу місцевого самоврядування, передбачені статтею 29 Останній, якщо є підстави для примусового вилучення земельної ділянки відповідно до статті 54 Земельного кодексу РФ, направляє до суду заяву про припинення прав на земельну ділянку.
[3] Договори оренди земельної ділянки, суборенди земельної ділянки, безоплатного термінового користування земельною ділянкою, укладені терміном понад 1 рік, підлягають державної реєстрації речових (п. 2 статті 26 Земельного кодексу РФ).
[5] Обгрунтування: Відповідно до абз. 1 п. 11 ст. 39 Закону України «Про освіту», абз. 1 п. 4 ст. 27 Федерального закону «Про вищу та післявузівську професійну освіту» вищі навчальні заклади вправі виступати в якості орендаря та (або) орендодавця майна. Однак у силу п. 4 ст. 20 Земельного кодексу України юридичні особи, які мають земельні ділянки на праві постійного (безстрокового) користування, не мають права ними розпоряджатися.
[6] На землях сільськогосподарського призначення та земельних ділянках сільськогосподарського використання у складі земель поселень (населених пунктів) у частині їх використання за цільовим призначенням здійснення державного земельного контролю та розгляд справ за статтею 8.8 КпАП України може належати і до повноважень Россільгоспнагляду.
[7]Невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового або іншого будівництва передбачає невикористання його в зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш тривалий термін не встановлений федеральним законом, за винятком часу, протягом якого земельна ділянка не могла бути використана за призначенням з- за стихійних лих чи інших обставин, які виключають таке использование(4 п. 2 ст. 45 Земельного кодексу РФ).