Юридична природа депутатського мандату - Інститут депутатського мандату в Україні
Юридична природа депутатського мандату
В основі юридичної природи депутатського мандату лежить конституційне положення про те, що народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Слід зазначити, що сучасна демократія має яскраво виражену тенденцію, яка свідчить, що здійснення влади народом проводиться на основі не безпосередньої, а представницької демократії. У цьому французький соціолог П. Бурдьє цілком справедливо зазначав, що неспроможна існувати інакше, як делегуючи свої повноваження якомусь особі чи органу, здатному діяти як юридичної особи чи групи [25, з. 234].
Представницькими органами влади є парламенти та представницькі органи місцевого самоврядування, які складаються з депутатів, які обираються на основі загального, рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Отже, депутатом є особа, яка представляє суспільство та виражає його волю. У цьому полягає сутність депутатського мандата як представника народу, його обраного. Саме населення наділяє депутата своїми повноваженнями на здійснення державної влади та місцевого самоврядування. Депутат є повноважним представником народу. Однак це представництво не означає, що населення в повному обсязі передає депутату владу, що належить йому. Представництво є лише офіційне вираження довіри здійснювати волю народу. Населення певного виборчого округу наділяє депутата повноваженнями на здійснення належної йому влади [26, с. 15].
Так, наприклад, на думку Л. Дюги, депутат є не представником населення, а його уповноваженим. Звідси він приходить довисновку про вільний депутатський мандат [27, с. 98]. Протилежної точки зору дотримувався Д. Локк, який вважав, що влада законодавця, демократично обраного народом, не може виходити за межі мандата, отриманого ним від народу, тому представницька демократія не є повною, завершеною, завжди потребує підтвердження владного мандата. Звідси – депутатський мандат має бути імперативним [28, с. 486].
Слід зазначити, що в українському федеральному та регіональному законодавстві про статус депутатів немає принципу імперативного депутатського мандата, характерного для радянської доби. Дослідники правового статусу депутата вважають, що мандат депутата представницького органу влади - це вільний мандат, оскільки виборці немає права визначати позиції депутата, не дають йому обов'язкового наказу, не пов'язаний правовими обов'язками перед виборцями [29, з. 366; 30, с. 119].
Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Укаини» не закріплює можливість відкликання депутата виборцями, залишаючи це питання рішення самих суб'єктів РФ. Конституції (статути) низки суб'єктів РФ, наприклад Конституція Республіки Комі (ст. 79, год. 5), Конституція Республіки Татарстан (ст. 70, год. 5), передбачають таку можливість. Водночас в інших основних законах суб'єктів України встановлено пряму заборону можливості відкликання депутата (ст. 35, ч. 3 Статуту Свердловської області). Звісно ж, що на рівні суб'єктів України слід враховувати принцип імперативності депутатського мандату, т.к. депутат регіонального рівня повинен відображати не стільки інтереси держави через те, що суб'єкти України не мають державного суверенітету,скільки інтереси населення, що його обрав. Незважаючи на те, що українське законодавство останнього періоду послідовно проводить ідею про відмову від імперативного мандату, у деяких суб'єктах України окремі правові норми, характерні для інституту імперативного мандату, збереглися.
Проте тенденція розвитку федерального законодавства, що стосується принципів організації та діяльності органів державної влади суб'єктів РФ, дозволяє зробити висновок про те, що федеральний законодавець пішов шляхом визнання необхідним введення вільного депутатського мандата і на регіональному рівні [26, с. 17].
Слід зазначити, що юридична природа депутатського мандату має тісний зв'язок із багатопартійністю. У цьому випадку депутати висловлюють інтереси не стільки населення, скільки політичних партій та блоків. Отже, у цьому випадку депутатський мандат має бути вільним, оскільки населення, яке безпосередньо не обирало конкретного депутата, не може бути наділене правом його дострокового відкликання.
Оскільки федеральний законодавець запровадив обов'язковість формування законодавчого (представницького) органу суб'єкта РФ, зокрема за пропорційною системою, то цим він вказав на необхідність визнання депутатського мандату на рівні суб'єкта України вільним. Тим часом, на нашу думку, через зазначені вище причини цей депутатський мандат має бути імперативним. Цей висновок випливає із конституційних принципів українського федералізму та невизнання суверенітету, навіть обмеженого, суб'єктів РФ. Тільки депутати Державної Думи Федеральних Зборів України через те, що вони є виразниками інтересів суверенної держави, повинні мати вільний депутатський мандат.
В даний час імперативниймандат трактують не лише у контексті зв'язку депутата з виборцями, а й у контексті зв'язку депутата із волею політичної партії [31, с. 424]. У всякому разі, політична практика свідчить про те, що результати голосування депутата залежать від позиції тієї фракції, в якій він перебуває.
Тим часом право відкликання депутата виборцями може бути визнано лише на рівні суб'єкта РФ, т.к. тут депутати висловлюють не так загальнодержавні інтереси, як інтереси своїх виборців. Цей принцип не можна поширювати на депутатів Державної Думи РФ, т.к. останні більшою мірою є виразниками інтересів держави, ніж своїх виборців. Тобто, принцип відкликання депутатів виборцями допустимо лише на рівні суб'єктів РФ, але з допустимо загальнофедеральному рівні. Депутатський мандат на рівні суб'єктів України може бути імперативним, а на федеральному рівні він є вільним. На рівні місцевого самоврядування ні в кого немає сумнівів, що депутатський мандат має бути імперативним, т.к. депутати в цьому випадку висловлюють інтереси своїх виборців, піклуються про потреби та сподівання виборців за їх місцем проживання.
Отже, юридична природа депутатського мандата залежить рівня представницького органу влади: федерального, регіонального, місцевого. На федеральному рівні депутатський мандат має бути вільним, які не передбачають відкликання депутата виборцями, на регіональному та місцевому рівнях депутатський мандат має бути імперативним. Тут депутат має виражати волю та інтереси населення, яке його обрав, а не держави. Різна юридична природа депутатського мандату пояснюється тим, що представницькі органи влади в Україні не є єдиною системою, пов'язаною з жорсткою вертикаллю підпорядкованості.подібно до органів виконавчої влади.