Кейнсіанський підхід до макроекономічних наслідків фіскальної політики
Розглянемо докладніше традиційний (кейнсіанський) підхід до макроекономічних наслідків фіскальної політики.
Фіскальна політика буває двох видів: «дискреційна фіскальна політика » та «недискреційна фіскальна політика », тобтополітика автоматичних стабілізаторів.
Під «дискреційною фіскальною політикою » розуміється свідоме регулювання державою рівня оподаткування та державних витрат з метою на реальний обсяг національного виробництва, зайнятість, інфляцію.
Для аналізу цієї дії скористаємося рис. 1.
Мал. 1. Вплив державних витрат на обсяг національного виробництва та зміна макроекономічної рівноваги
Приймемо деякідопущення, що спрощують аналіз впливу фіскальної політики на сукупний попит, а саме: припустимо, що фіскальна політика впливає тільки на сукупний попит, державні витрати не впливають на споживання та інвестиції, чистий експорт дорівнює нулю.
Почнемо з аналізу впливу державних витрат на сукупний попит. Згадаймо графік сукупних витрат (споживання + інвестиції, або З + I). Введення в економічний аналіз державних витрат (G) зрушує графік сукупних витрат (С+І) вгору та викликає зростання валового національного продукту.
Точка макроекономічної рівноваги зміщується вгору по лінії в бісектрисі.
Державні витрати надають на сукупний попит вплив, аналогічний інвестиціям, і, подібно до інвестицій, мають мультиплікативний ефект.
Мультиплікатор державних витрат показує, як змінюється обсяг ВНП внаслідок зміни державних витрат:
Kg =DВНП /DG,
де G - державні витрати; Kg – мультиплікатор державних витрат.
Kg-1/1-МРС = 1 / MPS.
Таким чином, DВНП = DG Kg.
Розглянемо тепервплив податків на національне виробництво і величину ВНП. Для спрощення аналізу припустимо, що держава вводить податок, що одноразово виплачується, сума якого не змінюється при будь-якій величині ВНП (податок постійної величини).
Запровадження цього податку призведе до зменшення наявного доходу платників податків (доходу після сплати податку), отже, скоротяться та його витрати. Це, своєю чергою, позначиться у всій сумі сукупних витрат: вона зменшиться.
При постійних I та G графік сукупних витрат (С+I+G) зрушить униз і викличе скорочення обсягу ВНП. Крапка макроекономічної рівноваги переміститься вниз по лінії 45 градусів.
Протилежна картина складатиметься у разі скорочення податків.
Разом про те,вплив податків обсяг ВНП має специфіку проти впливом інвестицій та державних расходов. Справа в тому, що наявний дохід використовується не тільки на споживання, але і на заощадження. Отже, зниження наявного доходу зменшує як споживання, а й заощадження.
Мал. 2. Вплив податків на рівноважний обсяг ВНП
Яким буде при цьому зменшення безпосереднього споживання? Це залежить від граничної схильності до споживання (МРС).
Для визначення скорочення споживання внаслідок введення податку необхідно помножити суму податкового приросту (Т) на МРС або С = Т – МРС. (Аналогічно цьому множення суми податкового приросту на величину MPS покаже зменшення заощадження внаслідок запровадження додаткового податку, або S = Т • MPS.)
Дія податків, подібно до інвестицій і державних витрат, маємультиплікативний ефект.
Алемультиплікатор інвестицій менше мультиплікатора державних витрат та інвестицій, оскільки, наприклад, при скороченні податків споживання збільшується лише частково (частина наявного доходу йде на збільшення заощаджень), тоді як кожна одиниця приросту державних витрат або інвестицій надає прямий вплив на величину ВНП.
Податковий мультиплікатор дорівнює мультиплікатору державних витрат, помноженому на МРС:
К = 1/1- МРС • МРС = МРС/MPS.
Таким чином, вплив державних витрат на національну економіку здійснюється через сукупний попит. При збільшенні державних витрат на закупівлю товарів та послуг відповідно зростає величина сукупних витрат на ринку, стимулюючи цим сукупний попит та зростання обсягу національного виробництва, валового національного продукту.
Скорочення державних витрат тягне у себе, отже, скорочення валового національного продукту.
У свою чергу,введення додаткових податків або збільшення податкових ставок вже існуючих призводить до зменшення наявного доходу (доходу після сплати податків) платників податків, що відображається на всій сумі сукупних витрат (вони зменшуються).
Отже, можна використовуватидискреційну фіскальну політику держави у різні періоди економічного циклу.
У період спаду стимулююча фіскальна політика складається з:
1) збільшення державних витрат;
2) зниження податків;
3) поєднання зростання державних витрат зі зниженням податків (з урахуванням того, що мультиплікаційнийефект збільшення державних видатків більший, ніж мультиплікаційний ефект зниження податків).
У короткостроковому періоді стримуюча фіскальна політика знизить інфляцію попиту, але при цьому зросте безробіття, оскільки обсяг виробництва скоротиться.
У довгостроковому періоді господарської діяльності, що ростуть податкові вилучення, зумовлять падіння сукупної пропозиції та появу стагфляції.
Інший тип фіскальної політики — недискреційна фіскальна політика передбачає використання автоматичних стабілізаторів, які без частого втручання реагують на зміни макроекономічної ситуації.
Така фіскальна політика можлива лише за умовзбалансованої економіки, де основні макроекономічні пропорції близькі до рівноважного рівня. Як приклад використовують зазвичай економіку навіть Японії.
Доосновним вбудованим стабілізаторам відноситься зміна податкових надходжень у різні періоди економічного циклу. У цьому ставки податків діють досить довго, не змінюючи свою величину.
Тому в період швидкого зростання ВНП (у період підйому) податкові надходження автоматично зростають (при прогресивній ставці оподаткування, а також за рахунок розширення бази оподаткування), що забезпечує зниження купівельної спроможності населення і стримування економічного зростання.
У період підйому виплата різних посібників зменшується, що стримує сукупний попит. Важливо, що недискреційна політика дозволяє набагато ефективніше впливати на амплітуду циклічних коливань, ніж при дискреційній політиці.
Укороткостроковому періоді зі збільшенням державних витрат попит зростатиме, сприяючи зростанню номінального ВНП. При зростанніВНП зростає і попит на гроші. У свою чергу це сприятиме зростанню процентних ставок. Підвищення відсоткової ставки зумовить зниження планових інвестицій.
Таким чином зростання державних витрат за активної фіскальної політики викликає зменшення планових інвестицій, що сприяє стримування зростання виробництва.
Зауважимо, що зростання ВНП у відповідь збільшення державних витрат можна показати і з допомогоюмоделі «кейнсіанського хреста», і з допомогоюмоделі IS-LM.
Умоделі «кейнсіанського хреста» зростання державних витрат призводить до значно більшого зростання ВНП.
Це пов'язано з тим, що модель «кейнсіанського хреста» передбачає зміну лише державних витрат при постійних інвестиціях у приватному секторі та споживанні.
Модель IS-LM враховує «ефект витіснення » у разі зростання ставки відсотка у відповідь на збільшення державних витрат.
Таким чином, фіскальна політика, що передбачає зростання державних витрат, викликає в короткостроковому періоді:
1) збільшення номінального ВНП (обсягу виробництва) відповідно до мультиплікатора державних витрат;
2) підвищення процентних ставок;