Класифікація вільних економічних зон
За допомогою створення вільних економічних зон того чи іншого типу різні держави «третього світу» намагаються вирішувати різноманітні за своєю природою завдання. В узагальненому вигляді вони можуть бути зведені до таких цілей:
- зростання доходів країни у вільно конвертованій валюті, розширення експорту готової продукції, раціоналізації імпорту;
- Зростання припливу іноземного виробничого капіталу;
- стимулювання технічного розвитку, зміни структури виробництва, прискорення інноваційних та впроваджувальних процесів;
- підготовка кваліфікованих фахівців.
Практика функціонування вільних економічних зон, суперництва між ними залучення іноземного капіталу призвели до уніфікації умов, на яких у зону запрошуються інвестори. Для кожного типу ВЕЗ розроблено певний набір базових пільг та стимулів, які доповнюються спеціальними формами заохочень, що підвищують ефективність ВЕЗ. Останні спрямовані або вирішення конкретних завдань (наприклад, прискорене створення транспортної інфраструктури), або стимулювання окремих видів діяльності (переробка місцевого сировини експорту, банківські послуги).
1.Комплексні ВЕЗ- створюються із встановленням пільгового режиму господарювання на територіях окремих адміністративних утворень. До них відносять:
- особливі економічні зони;
- території особливого режиму;
- спеціальні економічні зони;
- зони вільного підприємництва.
2.Сервісні зони- території, що мають пільгові режими підприємницької діяльності для організацій та фірм, що надають страхові, фінансово-економічні та інші послуги:
- Банківські та страхові
3.Промислово-виробничі економічні зони- це ВЕЗ другого покоління, які з'явилися в результаті перетворення торгових зон після того, як туди стали ввозити крім товарів ще й капітал:
4.Техніко-впроваджувальні економічні зонивідносять до зон третього покоління. Вони концентрують іноземні та національні дослідницькі організації, які використовують єдину систему податкових пільг:
5.Торгівельні зони- найпростіша форма ВЕЗ, які з'явилися в 18-19 ст. (На Гібралтарі ВЕЗ з'явилася 1704 року, у Сінгапурі 1819 року й у Гонконзі 1848 року). Торгові зони працюють у більшості країн, але більша їх частина розташовується в розвинених країнах:
За даними різних експертних джерел у світі існує кілька тисяч ВЕЗ різних функціональних типів. Динаміка темпів зростання ВЕЗ як у кількісному відношенні, так і за загальним обсягом виробництва продукції в них, говорить про велику перспективу цього напряму в нашій країні та у світі в цілому.
Багаторічна позитивна практика зарубіжних країн щодо створення та функціонування вільних економічних зон свідчить про ефективність такого методу розвитку економіки.
Вводячи частини своєї території особливий режим зовнішньоекономічної діяльності, країни вирішують такі завдання, як підвищення конкурентоспроможності національного виробництва, збільшення припливу капіталу як від експорту товарів та послуг, і у вигляді зовнішніх інвестицій, прискорене освоєння виробництва нових товарів та послуг. У розвинених країнах за допомогою таких зон спрощується вихід національних фірм на зовнішні ринки, збільшується прибутковість зовнішньоторговельних та пов'язаних із ними операцій.
і т. п.), або залучення в зону інвесторів певного типу (дрібний чи великийбізнес).
Тема 13. Державне регулювання регіонального розвитку та місцеве самоврядування
Сутність державного регулювання регіонального розвитку
Регіональна економіка та регіональна політика
Специфіка регіональних комплексних програм розвитку та їх структура (з/р)
Регіон як об'єкт господарювання та управління
Самоврядування
-1-
Особливості нашої країни (масштабність, регіональне різноманіття та ін.) вимагають активнішої у порівнянні з типовою світовою практикою діяльності держави щодо усунення диспропорцій у національному економічному просторі, вирішення складних регіональних проблем, створення умов для сталого розвитку всіх регіонів та країни в цілому.
Державне регулювання регіонального розвитку з допомогою економічного механізму складає різних рівнях управління – федеральному, регіональному, міжрегіональному і місцевому.
Специфіка регіонів визначає доцільність використання у кожному конкретному випадку певного набору економічних важелів та стимулів. Успішне проведення економічних реформ потребує врахування цієї специфіки.
А областіфінансової та податкової політикиу зв'язку з розширенням економічної самостійності регіонів слід підвищити частку бюджетів республік, країв, областей у загальних бюджетних ресурсах. Одночасно необхідно забезпечити на всій території України функціонування єдиної податкової системи з федеральними, місцевими та муніципальними податками, механізм → і перерозподілу доходів між регіонами.
Наявність багатоканальної системи визначається необхідністю мати самостійні, стійкі джерела доходів федерального бюджету на вирішення тихзавдань, які відповідно до федеративного договору віднесені до ведення федеральних органів влади.
Разом про те, з рівня ек. та соц. розвитку, безробіття, екологічної обстановки у регіонах можлива регіональна диференціація ставок регулюючих податків, що залишаються на місцях.
Централізовані кошти (субвенції) з федерального бюджету необхідно виділяти регіонам лише досягнення таких цілей, які неможливо вирішувати з допомогою ін. джерел фінансування (подолання наслідків стихійних лих і НС, вирішення критичних соц. проблем), і навіть на реалізацію регіональних держ. програм.
У сферіінвестиційної політикиза умов скорочення держ. централізованих КВ упор робиться створення умов залучення приватних і іноземних інвестицій, коштів акціонерних підприємств. Необхідно стимулювати проекти, що дозволяють раціоналізувати територіальну структуру виробництва, що сприятиме підвищенню рівня комплексності господарства регіону та вирішенню народногосподарських завдань.
З метою підвищення інвестиційної активності регіонів передбачається виплата інвестиційних премій за спорудження об'єктів, гарантій на позику, допомогу у придбанні земель під будівництво, надання пільгових кредитів на інвестування, створення територіальних та міжвиробничих консорціумів, АТ для завершення раніше розпочатого будівництва тощо.
Велике значення надається податковим та амортизаційним пільгам з метою стимулювання структурної перебудови економіки регіонів.
Соц.-ек. особливості регіонів вимагають розробки диференційованих заходів реалізації ек. реформ. Необхідна мінімізація вимог до централізації ресурсів на федеральному рівні та їхнього міжрегіонального перерозподілу. Це одне з найважливішихумов стабільності, надійності соц.-ек. та політичної систем РФ. Необхідність підтримки кризових та слабоосвоєних регіонів, а також забезпечення міжрегіональних комунікацій зумовлює значний обсяг централізованих інвестицій. Підтримання мінімального рівня життя населення у всіх регіонах вимагає акумулювання та міжрегіонального перерозподілу бюджетних коштів та відповідного формування федеральної податкової системи.
Держ. регулювання здійснюється тією чи іншою мірою постійно. Однак його методи, цілі та пріоритети є конкретно-історичними. Усі їх розглянути неможливо.
Основні напрямкидерж. регулювання, що активно застосовуються в даний час:
- сукупність заходів законодавчого, виконавчого та контролюючого характеру, які здійснюються правочинними на те установами, громадськими організаціями з метою адаптації соц. та ек. структур та процесів до умов, породжених ринковими відносинами;
- Коригування, доповнення дій об'єктивних ек. законів, закономірностей та тенденцій.
Це нормальна реакція самозахисту ринкового типу організації держави від властивих її механізмів недоліків, чим визначається необхідність проведення відповідних акцій регулювання;
- Держ. регулювання, за наявності певного рівня ек. розвитку, концентрації виробництва та капіталу, їх просторової диференціації;
- Держ. регулювання у «вузькому» (дотації, фінансування, закупівлі, держзамовлення) та «широкому» (створення загальних економічних та ін. передумов та умов для еф. дії в регіонах ринкового механізму господарювання, для вибору господарськими та інфраструктурними інститутами найкращих способів своєї діяльності з орієнтацією на загальнонаціональніцілі та завдання) смислах;
- пошук компромісу між численними та різноманітними (а часом і різноспрямованими) інтересами.
У державному апараті, зокрема. в органах регіонального управління та структурах місцевої влади, важко усвідомлюється необхідність переходу від прямого управління до регулювання. У ряді випадків спостерігається невміння використовувати апробовані методи, спонукати суб'єкти економіки на основі матеріальної та іншої мотивації діяти з метою досягнення бажаних суспільно значимих цілей.
Фундаментальне значення у розвиток практики держ. регулювання має перерозподіл значної частини валового внутрішнього продукту (ВВП) через бюджетну систему та відповідні фонди. Післявоєнний період характеризується зростанням частки держ. витрат у загальному обсязі ВВП. Якщо у 60-ті роки середня частка таких витрат у розвинених країнах становила близько 28%, то на початку 1980-х вона вже наближалася до 43%.
Фінансову допомогу регіонам передбачається здійснювати за допомогою спеціальних фондів (створених чи створюваних):
Фонд регіонального розвитку – представляє територіальний розріз інвестиційної частини федерального бюджету, орієнтується підтримку інвестицій виробничого призначення (сущест.).
Фонд розвитку регіональних фінансів передбачається створити за рахунок ресурсів міжнародних економічних структур (банків, фондів) і використовувати переважно в регіонах, що витримують стандарти реформ та виконують функції «точок зростання».
Федеральний фонд фінансової підтримки регіонів (сущест.) - використовується як інструмент вирівнювання середньодушових показників виходячи з мінімальних держ. соц. стандартів.
Основні заходи держ. регулювання стійкості економіки регіонів у найближчійперспективі мають полягати у наступному. На федеральному рівні необхідно уточнити Концепцію переходу Україна до сталого розвитку, зокрема виділити положення про особливу роль сталого розвитку економіки українських регіонів, подолати плутанину у використанні термінів у документах, що приймаються.
Відповідні зміни слід внести і до статистичної бази територіального управління. У системі регіональної статистики є 30 розділів та використовується близько 600 показників. Проблема їхнього агрегування не вирішена, що суттєво ускладнює їх використання і в Центрі, і на місцях. Держ. статистика не дозволяє достовірно оцінити міру стійкості та сталого розвитку регіонів країни загалом. Орієнтація на середньоукраїнські, середньорегіональні та ін. дані стає менш корисною: використовуючи ці дані, можна втратити орієнтири і прийняти помилкові рішення.
За оцінками, статистична інформація лише на 2/3 містить дані, необхідних прогнозування. Практично виконання цієї ключової функції перешкоджає дефіцит показників, який досягає 40%. Статистика з цієї причини все більше страждає від суб'єктивізму, односторонності і втрачає своє призначення бази для прийняття рішень на умовах посилення невизначеності. За оцінками фахівців лише 60% даних, одержуваних за технологіями сучасної статистичної системи, можна вважати досить надійними.
Причиницього різні:
- виникнення та посилення інформаційних бар'єрів у діяльності економічних структур різних форм власності, політичних та ін. організацій;
- Порушення принципу державного централізму у сфері обробки інформації;
- монополізація права власності на інформацію;
- Високавартість організації територіальних, галузевих та проблемно-орієнтованих баз даних.
- порушення внутрішньосистемних та позасистемних економічних зв'язків регіону та граничні параметри цих відхилень;
- динаміку виробництва природних монополістів (ел/енергетика, транспорт, зв'язок та ін) порівняно з цінами на їх продукцію та тарифами на послуги;
- ступінь монополізації місцевих ринків та динаміку локальних монополій, допустимі їх значення на території;
- розвиток економіки у зв'язку з динамікою рівня життєзабезпечення населення та показниками стійкості господарських комплексів регіонів різного типу та рангу;
Для того, щоб концепція управління стійкістю економіки регіонів була реалізована на практиці, необхідно також розробити методичні матеріали, організувати відповідну переробку кадрів.
З викладеного, слід констатувати, що ек. система регіонів Україна склалася в ході тривалої еволюції, знаходиться загалом у сприятливих геополітичних, інфраструктурних та інших умовах (за винятком окремих регіонів: Калінінградська область, Чеченська республіка та ін.).
Регулювання стійкості та економіки регіону у межах повноважень та відповідальності суб'єкта федерації м.б. забезпечено лише за цілісного підходу, з урахуванням тісної взаємодії зі структурами Федерального Центру як власниками більшу частину ОФ, що у регіонах.
Стійкий розвиток регіонів значною мірою залежатиме від якості управлінських рішень, що приймаються в Центрі та стосуються ел/енергетики, машинобудування, хімічного сектору, аграрної сфери.