Конгрес США
Конгрес США: один із трьох китів американської влади
Останнім часом після обрання Трампа президентом багато людей у розмовах активно згадують американський Конгрес. Ідуть спекотні суперечки про його взаємини з новим президентом; про те, хто з них сильніший, вагоміший, як Конгрес впливає на президента, і навпаки. Що ж є Конгрес Сполучених Штатів?
Опис суті Конгресу США
Як і в багатьох демократичних країнах, вся влада в США ділиться на три незалежні одна від одної гілки: законодавчу, виконавчу і судову. У своїй роботі ці гілки тісно переплітаються, формуючи в результаті цілісне тіло американської влади. Конгрес США є однією з цих гілок, а саме законодавчою.
Вже з цього визначення стає ясно, що Конгрес видає і затверджує всі найважливіші правила і закони, якими живе країна. Безумовно, він діє строго в рамках Конституції, причому певною мірою змушений працювати «з огляду» на думку двох інших гілок влади.
Конгрес засідає у будівлі Капітолію у Вашингтоні, причому ця традиція не змінювалася з 1800 року! Сам орган складається з двох частин (палат), які називаються Сенатом та Палатою представників.
Історія виникнення інституту Конгресу
Вона сягає своїм корінням у ті часи, коли США формувалися як незалежна і демократична держава. Більшість істориків вважає, що безпосереднім попередником Конгресу виявився філадельфійський «Перший континентальний конгрес», скликаний у роки XVIII століття. Усього конгреси скликалися на той час кілька разів, причому другий із них прийняв і підписав знамениту Декларацію незалежності.
Надалі ідея загальнонаціональних скликань (конгресів)розвивалася, ускладнювалася з огляду на принцип «дуалістичного федералізму» — поділу повноважень окремих штатів та органів країни загалом.
Палата представників США
Це одна з палат Конгресу, яка, хоч і неофіційно, вважається нижньою, другорядною його частиною. У роботі бере участь 435 людина, яких називаютьконгресменами. Ці люди обираються у кожному зі штатів прямим голосуванням, згідно з кількістю мешканців. Важливо наголосити, що будь-який штат, незалежно від розмірів, повинен мати свого конгресмена.
Керівником Палати представників є речник (голова). Традиції такі, що цю посаду завжди обіймає представник партії, яка переважає у Палаті. У разі форс-мажорних обставин, коли президент зі своїм заступником не може виконувати обов'язки, голова Палати представників стає президентом. Тобто номінально він розглядається як третя особа в державі.
Будь-який конгресмен Палати може бути звільнений з посади, якщо за це рішення проголосують дві третини всіх її членів. Переобрання конгресменів відбувається регулярно, раз на два роки. Вони повинні відповідати низці формальних вимог; зокрема, досягти 25-річного віку, бути громадянином країни, жити у рідному штаті не менше ніж 7 років.
Найперше завдання Палати представників — генерувати ключові для країни закони. Вони стають такими після підписання президентом та іншою палатою Конгресу.
Сенат Конгресу США
Поряд із попередньою палатою, це теж частина Конгресу, яку, знову ж таки неофіційно, вважають «головною». Членів Сенату називають сенаторами, всього їх 100 осіб - по двоє від кожного зі штатів, незважаючи на кількість жителів у ньому. Сенатор також має жити у штаті, відякого обирається, у своїй мати вік від 30 років, і бути у громадянстві США щонайменше 9 років.
Сенатори приходять до Конгресу на 6 років, але закони такі, що кожні кілька років одна третина з них переобирається знову. Виходить, обирається одразу не весь Сенат, а лише третина його складу, що забезпечує регулярний приплив «нової політичної крові».
Очолює Сенат віце-президент, який зазвичай не бере участі у голосуваннях. Це йому надається лише тому випадку, коли голоси сенаторів розділилися порівну, і тоді голос спікера стає вирішальним.
А голосувати є за що! Як мовилося раніше, Сенат схвалює, чи відхиляє закони, напрацьовані Палатою представників. Крім того, його прерогативою є підписання міжнародних договорів, призначення суддів Верховного суду та призначення вищих американських чиновників. "Дамоклів меч" американських президентів - імпічмент, також підписує Сенат.
Деякі особливості роботи Конгресу США
А як же бути зі суперечками, хто важливіший — Президент чи Конгрес? Якщо законопроект схвалили обидві палати, він надходить на підпис до президента. Протягом 10 днів той повинен або підписати його, схвалити або відхилити, наклавши вето. При відхиленні закон слухняно повертається до Палати представників, і там його знову розглядають. Примітно, що для його ухвалення конгресменам тепер потрібна вже не проста більшість голосів, а дві третини. Якщо ці голоси зібрані, закон знову йде до Сенату, де він також має набрати дві третини. Якщо завдання виконано, закон приймається, незважаючи на незгоду президента.
Відповідно, багато ініціатив, що виходять від президента, особливо стосовно зовнішньої політики, також можуть бути заблоковані Конгресом, але непростою більшістю голосів. Найчастіше в такі суперечки вступає і Верховний суд. Так працює система стримувань та противаг.
При Конгресі діють постійні та тимчасові комісії та комітети. Прикладом постійних, вкрай важливих є економічний, а також комітет з оподаткування.
Як правило, обидві палати Конгресу засідають відкрито, але бувають засідання «за зачиненими дверима». Ці питання вирішуються попереднім голосуванням. У залах, де засідають сенатори та конгресмени, передбачені окремі ложі для журналістів та телевізійників.