Конкурсні милиці
Складні судові справи щодо майна, бізнесу та податків в Україні. (044) 270 6046
Вадим Кульпінов http://archive.kontrakty.ua/gc/2005/17/7-konkursnye-kostyli.html
У конкурсі головне не перемога, а участь. Так вважають розпорядники бюджетних коштів (замовники держзакупівель), які наперед визначають потрібних їм постачальників. Уряд, який декларує боротьбу з корупцією у галузі держзакупівель, дотримується іншої точки зору: у тендерах на постачання товарів, робіт та послуг бюджетним організаціям мають перемагати учасники, які пропонують мінімальну ціну. Але на практиці вибирати постачальників, орієнтуючись виключно на ціновий параметр, не можна. А як же якість? Комплектуючі матеріали, терміни постачання, гарантійне обслуговування? Тут-то і починається плутанина. Замовники або комерційні організації, які залучаються ними для розробки тендерної документації, висувають до учасників кваліфікаційні (термін роботи на ринку, фінансові звіти підприємства тощо) та технічні вимоги. Причому в кращому разі питома вага технічно-кваліфікаційних факторів при визначенні учасника-переможця фіксується у документації. У гіршому – співвідношення ціна/якість/строки/etc. тендерний комітет вдає, що автоматично створює передумови для корупції. Неточно сформульовані вимоги до учасників призводять зазвичай до того, що переможець конкурсу вважає його результати справедливими, а процедуру проведення тендеру — законною. Тоді як переможці, що не відбулися, кричать про порушення і зловживання. І ті, й інші мають свої резони.
Шукання правди Юристи радять учасникам підкріплювати позовні вимоги про відшкодування збитків не так обґрунтуванням переваг тих чи інших товарів, робіт і послуг, якдоказами порушень процедури організації та проведення тендеру. До речі, у Мінекономіки не заперечують, що майже 90% тендерів проходять із порушеннями. Тому досконале знання держзакупівельних процедур дозволяє знайти безліч дрібних порушень, проте далеко не всі з них будуть корисними для ефективного оскарження дій тендерного комітету. На думку представника Мінекономіки Андрія Кондратова, є низка типових ситуацій, коли адміністративне оскарження та позовна робота щодо визнання результатів конкурсу недійсними, не мають сенсу. Наприклад, у випадках, коли очевидно, що порушення процедури не могли суттєво вплинути на результат тендеру, а сам заявник зайняв не друге-третє, а, наприклад, почесне місце п'ятнадцяте. Якщо ж справа таки дійшла до суду — важливо переконати суд у тому, що відхилення від встановленої процедури справді могли вплинути на результати конкурсу. Для досягнення результату краще, щоб вимоги позивача були максимально наближені до реальності. А саме, як фахівці Мінекономіки, так і адвокати-практикуючі єдині в тому, що не слід вимагати у суду оголосити позивача переможцем конкурсу. Це неможливо, оскільки обирати переможця може лише тендерний комітет, а не суд. Більше того, є думка, що суд не може скасувати результати конкурсу чи визнати їх недійсними. Це твердження спірне, але деякі експерти запевняють, що такі рішення виходять за межі компетенції суду. У зв'язку з цим у багатьох підприємців, які покладають надії на торжество їхніх інтересів у суді, виникає питання: чого ж можна досягти в судовому порядку? Юристи відповідають ухильно. Одні кажуть, що в суді першої інстанції можна досягти дуже вражаючих результатів, аж до призначення нового переможця конкурсусудовому порядку. Їхні опоненти запевняють, що таке рішення навряд чи вдасться відстояти на рівні апеляційної інстанції, а тим більше виконати, оскільки до моменту винесення судового рішення компанія, яка перемогла в тендері, цілком могла виконати умови договору про постачання і навіть отримати гроші. Звичайно, своєчасне виконання тендерних зобов'язань державою — явище рідкісне, але таке часто буває у випадках із підприємствами, які спочатку розраховують на перемогу, а не на участь.