Консульська служба України
Вступ України до дипломатичних та консульських відносин має давню історію. Так зародження активних торговельних контактів належить до київського періоду вітчизняної історії.
Русь мала міцні торговельні зв'язки із Візантійською імперією, Болгарським царством, Хазарським каганатом та іншими державами.
Вже договори Київської Русі з Візантією (911, 944) містили норми, що визначали правове становище українських послів і купців на грецькій території.
У Стародавній Русіконсульські функції виконували посольства.Договори України з багатьма зарубіжними державамине містили поняття “консульства”. Найчастіше вони просто містили положення про українські посольства, купецькі двори, перераховували пільги та привілеї дипломатів.
У XYI українське Московське князівство було великим чинником політики. Відповідно воно мало кілька консульств. (Україна лише приймала у себе консульства).
Спочатку українські консульства відкривалися в Європі:
Зокрема, першиміноземним консульством в Українібуло англійське (1585 р.). Потім:
-Голландії - в Амстердамі (1631);
Першіукраїнські консульстваз'явилисязначно пізніше:
-Голландії (Амстердам) - 1707;
-Італії (Венеція) - 1711;
-Франції (Парижі) -1715, Бордо - 1723;
-Австрії (Відень) – 1718;
-Іспанії (Кадіс) - 1723;
На Сході перші українські консульства були відкриті:
-Китаї (Пекін) - 1719;
-Ірані (Тегеран) - 1720;
Свого розквіту український консульський інститут досяг за Петра I.
Головним у діях консула цього періоду було сприяння вивезенню за кордон українських товарів. Причому відкриття українських консульствпередувало встановленню регулярних торгових відносин. Тут і містилася одна із суттєвих відмінностей між Європейською та українською традицією. Зокрема, європейські зарубіжні держави відкривали консульства після встановлення торговельних відносин.
Призначалися консули імператором, але через Сенат України за рекомендацією створеної в 1719 Комерц-колегії.
Наприкінці 17 століття у європейських країнах було затверджено українські консульстваз величезним переважанням політичних функцій. Ініціатива призначення консулів у період поступово переходила до Колегії Іноземних справ.(Саме такі консульства були затверджені в Данії, Португалії (Лісабоні), Великобританії (Лондоні) та ін. країнах.
На Сході, як правило, традиційно консульства утворювалися з політичних міркувань. Ці представництва засновувалися за клопотанням Колегії Іноземних Справ. На консульські посади призначалися як українські піддані, і іноземці. Незалежно від виконуваних функцій, всі українські консульства в цей період розвитку знаходилися під керівництвом посольств.
Якщо в епоху феодалізмуконсульський інститут починає згортатися, поступаючись місцем дипломатичному,то в часи капіталізмуконсульський інститут знову став розвиватися. Це виявилося в наступному:
- з кінця ХIХ століття у країнах різко зросла кількість
консульств з політичних мотивів;
- проводилося розподіл на позаштатних та штатних консулів.
- змінився статус консулів. Так, якщо на початку ХІІ століття консулів
розглядали чи не як торгових агентів, то в капіталістичній
суспільно-економічної формації різко зростає роль представництв
як політичних представників;
- різко зростають консульські збори;
- спостерігалося швидке зростання чисельності консульських працівників та його
персоналу, хоча єдиною особою, яка мала консульські
привілеями та імунітетами був сам консул;
- однією з основних консульських функцій стала інформаційна;
- підвищилися вимоги до консулів.Це виразилося в наступному:
-були введеніконсульські іспити. Першою зарубіжною країною, яка здійснила це були США, які ще за президента Рузвельта в 1901 році ввели іспит при зарахуванні на консульську службу. Аналогічні іспити згодом запровадили інших країнах, наприклад, в Аргентині. Іспит був як усним, і письмовим. На іспиті необхідно було показати необхідні знання у галузі міжнародного права, сучасних мов, звичаїв.
- у зв'язку з підвищенням вимог до консульської служби, у деяких країнах, наприклад у США, на початку ХХ століття було встановлено випробувальний термін для осіб, які претендують на зайняття консульської посади, терміномблизько 1 року.
- перші особи закордонної служби, зокрема консульської. призначалися
лише за згодою вищих посадових осіб (у США – президент).
- на консульську службу за кордон прямували лише громадяни
- встановлено пільги для осіб, які працюють у важких кліматичних умовах
- встановлено порядок тимчасового заміщення консула
- розроблено порядок надання відпустки консульським працівникам
Перші українські консульства малиподвійнепідпорядкування. З одного боку, з питань торгівлі та мореплавання вони підкорялися створеній у 1779 роціКомерц-колегії, з іншого -Колегії закордонних справ, яка мала такі повноваження:
-видавати консульські патенти
-приводити консулів до присяги
-розробляти інструкції, що стосуються: консульських прав та привілеїв,
охорони українських підданих та надання їм сприяння
консули могли надсилати також:
- донесення про політичні справи, а також про торгові справи
цій країні, у тому числі відомості про іноземні торгові ринки, права
іноземців у країні перебування
- повідомлення про виконання договорів України з цією країною
- консулам, згідно з інструкцією Колегії Іноземних Справ,
- закріплювався обов'язок вживати заходів щодо повернення в Україну втікачів
- наказувалося дотримуватися інтересів України, але не втручатися
у внутрішні справи держави перебування.
- консулине моглиздійснювати функції з кримінальних питань