Контрабанда як загроза національній безпеці України, Стаття в журналі «Молодий ученый»
Бібліографічний опис:
У статті розглядається проблема контрабанди, як загроза національній безпеці України. Проводиться аналіз факторів, що сприяють розвитку цього процесу, а також його впливу на основні сфери життєдіяльності сучасного українського суспільства. Особлива увага приділяється розгляду ефективності діяльності митних органів щодо протидії контрабанді.
Ключові слова:контрабанда, загроза безпеці, митниця, митні органи.
Статті статті з проблемою smuggling, як threat до національної безпеки Російська Федерація. Analysis of factors contributing to development of this process, її impact на major spheres of contemporary Russian society as well as. Particular attention is paid to efficiency of the customs authorities to combat smuggling.
Keywords:smuggling, security threat, the customs, the customs authorities.
Контрабанда виникла з появи державних і митних кордонів. В даний час прийнято вважати, що контрабанда існує практично у всіх державах. Контрабанда – ввезення чи вивезення товарів та інших матеріальних засобів із порушенням встановлених державою правил. Порушення призводять до руйнування основних інститутів, систем суспільства та держави. Органи митного контролю свідчать, що на сучасному етапі розвитку основними предметами вивезення є: деревина, антикваріат, морепродукти, медикаменти, зброя та боєприпаси українського виробництва, а також кольорові метали та енергоресурси. Щодо ввезення предметів, то до них належать: наркотики, алкогольні напої.та тютюнові вироби, автомобілі, зброя, вибухові речовини, боєприпаси та інші товари широкого вжитку. [2]
На активність контрабандної діяльності впливають внутрішні та зовнішні чинники. До зовнішніх факторів, які становлять загрозу національній безпеці України та сприяють контрабанді, відносяться:
- втрата традиційних ринків збуту військової та машинобудівної продукції, а також переважання сировинних товарів в українському експорті;
- залежність України від імпорту різних видів продовольчих товарів;
- не замкнутість митного кордону, а також недостатній експортний та валютний контроль;
- нерозвиненість організаційної, фінансової та інформаційної інфраструктури підтримки конкурентоспроможності українського експорту та раціоналізації структури імпорту.
До внутрішніх чинників, що становлять загрозу національній безпеці та сприяють контрабанди, відносяться:
- Низька конкурентоспроможність національної економіки, викликана відсталістю технологічної бази більшості галузей;
- витіснення вітчизняних товаровиробників із внутрішнього ринку зарубіжними фірмами;
- недосконалість правового законодавства, низька правова, договірна та фінансова дисципліна багатьох економічних суб'єктів на ринках України;
- корупція в галузі управління економікою, приховування доходів та ухилення від сплати податків, незаконне переведення фінансових коштів за кордон.
Серед тенденцій контрабандної діяльності на етапі слід зазначити:
- Прагнення злочинних елементів оволодіти контролем над об'єктами державного сектора економіки;
- тісна взаємодія міжнародних та українських мафіозних структур;
- активізація міжнародної діяльностіорганізованої злочинності, зайнятої у сферах наркобізнесу, незаконного обігу через кордон зброї та боєприпасів;
- поява нового виду контрабандного товару – людей, що веде до збільшення потоків незаконної імміграції громадян третіх країн через територію України. [2]
У житті українського суспільства таке явище як контрабанда є досить відомим. Можна сміливо сказати, що боротьба з контрабандою завжди була державною справою. Тому держава та митні органи використовують різні методи боротьби з митними злочинами. Митні органи України здійснюють правоохоронну діяльність, спрямовану на захист економічної безпеки держави.
Процес здійснення митної політики та боротьби з контрабандою можна розділити на дві групи цілей: економічні та правоохоронні. Економічні цілі митної діяльності пов'язані із здійсненням фіскальної та регулятивної функцією митної справи. Фіскальна функція спрямована на поповнення доходної частини державного бюджету за рахунок стягування мит, зборів та податків. Регулятивна (протекціоністська) функція захищає вітчизняний ринок з допомогою встановлення митних тарифів, заборон, обмежень. Можна додати, що вона покликана забезпечувати залучення іноземних інвестицій та розвивати національну економіку. Правоохоронні цілі спрямовані на безпеку країни, на охорону навколишнього природного середовища, тварин і рослин.
В Україні 130 митниць, у кожній з яких існують відділи: оперативно-розшукової, боротьби з особливо небезпечними видами контрабанди, боротьби з контрабандою наркотиків. Значно підвищується роль і значення оперативно-розшукової діяльності як інструменту боротьби з контрабандою в умовах зовнішньої лібералізаціїторгівлі. Нині було виявлено понад 70% митних злочинів внаслідок здійснення оперативно-розшукової діяльності. Зазвичай вона спрямована на розкриття контрабанди та ухилення від сплати митних платежів. Завдяки оперативним матеріалам правоохоронних підрозділів за 9 місяців 2005 року ФМС України виявила 1480 злочинів. Це приблизно на 34% більше, якщо порівнювати з 2004 роком. При цьому в результаті оперативно-розшукових заходів було вилучено майна та матеріальні цінності на суму понад 2 мільярди рублів, що перевищує аналогічний показник 2004 року більш ніж удвічі. [2]
Для того, щоб припиняти контрабанду через митний кордон України правоохоронні підрозділи проводять спеціальні операції та оперативно-розшукові заходи. Правоохоронна діяльність органів наркоконтролю, відповідно до поставлених цілей, сконцентрована насамперед на боротьбі з організованими формами наркозлочинності. Операція під назвою «контрольоване постачання» є найефективнішою серед оперативно-розшукових заходів щодо виявлення та припинення каналів контрабанди наркотиків. Митні органи організували та провели 56 «контрольованих поставок» міжнародного та міжрегіонального рівня, внаслідок яких вилучили 350 кілограмів наркотиків, а також затримали членів злочинних угруповань. Високий рівень наркотизації суспільства продовжує становити пряму загрозу національній безпеці країни. У 2014 році всіма правоохоронними органами країни було припинено 63 081 злочин у сфері незаконного обігу наркотиків, що на 6,2 % більше, ніж за минулий рік, у тому числі органами наркоконтролю — 35,2 %, або 22 201 злочин.
За останні 20 років в Україні з'явився і активнорозширюється новий вид контрабанди — контрабанда диких тварин та рослин, особливо рідкісних та зникаючих видів, включених до Червоної книги Укаїни.
Щороку з України без належного митного оформлення йде велика кількість морських біоресурсів. Ця проблема характерна для Далекосхідного регіону. Так, згідно зі статистичними даними, лише одного кальмара у першому півріччі 2005 року з території України вивезли більше на 34 600 %, ніж за аналогічний період 2004 року. Насправді ж під виглядом кальмара, який експортується безмитно, вивозиться інший товар: можливо, краб чи гребінець.
За законом, перш ніж вирушати за кордон після вилову біоресурсів, судно зобов'язане повернутися до українського порту та пройти митне оформлення. Існує незаконний спосіб перевантаження виловлених біоресурсів із судна на судно прямо у відкритому морі. У 2007 році митними органами Далекосхідного регіону було припинено 74 факти порушень митних правил під час переміщення через кордон України біоресурсів. З 2004 до 2007 року кількість затриманих партій «живого товару» зросла майже вдвічі, обчислюючись сотнями.
Проблема незаконного вивезення лісу є дуже актуальною на сьогоднішній день, адже ліс – це один із найкриміногенніших товарів. Саме Україна є одним із провідних світових виробників та експортерів лісу та лісоматеріалів. Більшість лісової продукції вивозиться за кордон з порушеннями законодавства, що завдає величезних збитків бюджету країни та екологічної безпеки України. Все це відбувається через те, що митна служба не може враховувати обсяги лісу, що вивозиться, тому що на даний момент для цього не розроблено спеціальних методик. У пункті пропуску митним органам надаються супровідні документи наліс і вони змушені погоджуватися з тим, що в них зазначено. За даними ФМС України, лише за 2010-2011 роки було виявлено факти незаконного переміщення лісу та лісоматеріалів на суму понад 172 мільйони доларів.
Кожна держава прагне забезпечувати безпеку цінностей національної культури. В даний час дослідження проблеми контрабанди культурних цінностей набуває особливо значущого характеру. Завдання митних органів полягає в тому, щоб припиняти контрабанду культурних цінностей, адже внаслідок цих злочинних дій Україна втрачає унікальні витвори мистецтва, які є національною гордістю нашої країни. До основних об'єктів контрабанди культурних цінностей належать ікони, рукописні та рідкісні книги, твори образотворчого мистецтва, а також предмети релігійного культу та декоративно-ужиткового мистецтва. За останнє десятиліття митними органами було припинено незаконне переміщення через кордон понад 90 тисяч предметів культурних цінностей, а також порушено 174 справи про адміністративні правопорушення та 96 справ за статтею «контрабанда». [5]
Збільшення потоків незаконної імміграції громадян третіх країн через територію України останнім часом становить серйозну загрозу національній безпеці України. Цю проблему зазвичай називають проблемою «контрабандних людей». За різними даними, нині в Україні знаходиться від 500 до 1,5 мільйонів осіб без громадянства та іноземних громадян, які проживають незаконно.
Можна сміливо стверджувати, що окремі райони України наповнюються некваліфікованою робочою силою із сусідніх країн саме через неконтрольовану імміграцію. У свою чергу, іммігранти, перебуваючи на території України, користуються громадським продуктом, але при цьому не беруть участь уекономічного життя України.
Багато іммігрантів відчувають безвідповідальність і безкарність за перетин державного кордону. Це дозволяє їм займатися незаконною комерційною діяльністю, включаючи торгівлю наркотиками, зброєю та боєприпасами, що становить величезну загрозу економічній безпеці України.
Федеральна служба безпеки України та органи прикордонного контролю, що входять до її складу, стали учасниками протидії незаконній міграції. Результати службово-бойової діяльності ФСБ показали, що за останні 10 років у кілька разів зросла кількість затриманих на кордоні України незаконних мігрантів.
Необхідний розвиток інфраструктури митних пропускних пунктів підвищення ефективності боротьби з контрабандою. З 1993 по 2004 роки на різних ділянках кордону було побудовано 186 автомобільних пунктів пропуску, і зараз особливого значення набуває оснащення їх сучасним обладнанням. Лише 2005 року в дію було запроваджено 140 комплектів нових технічних засобів контролю. У тому числі системи «Погляд», призначені для візуального обстеження важкодоступних місць, та «Ватсон», які використовуються для рентгенівського сканування прихованих порожнин.
У всіх регіонах України митне оформлення почали проводити за допомогою електронного декларування. Електронна форма декларування підходить для автомобільного, трубопровідного та залізничного видів транспорту. Достатню технічну оснащеність для застосування електронної форми декларування наразі мають 74 митні органи, і кількість їх зростає з кожним днем. Понад 15 тисяч вантажних митних декларацій було оформлено із застосуванням електронної форми декларування. Впровадження електронного декларування призвело до прискорення митногооформлення.
Перспективним завданням є обладнання міжнародних транспортних вузлів сучасними інспекційно-доглядовими комплексами, які дозволяють протягом 5 хвилин без розтину та розвантаження транспортних засобів виявити заборонені до перевезення документи. За допомогою таких комплексів митник протягом кількох секунд зможе побачити вміст контейнера чи транспортного засобу, що є дуже важливим як з точки зору боротьби з контрабандою та тероризмом, так і з точки зору прискорення проходження кордону. [5]
В результаті дослідження можна зробити висновок, що загрози економічним інтересам та національній безпеці України, що виходять від контрабандної діяльності, вимагають підвищення ефективності державної митної політики та оптимізації діяльності державних органів у боротьбі з контрабандою.
1. Конік Н. В. Митна справа: навчальний посібник / Н. В. Конік, Є. В. Невешкіна. - М.: Видавництво «Омега-Л», 2012.
2. Герасимов І. А. Контрабанда як загроза національній безпеці України: проблеми протидії /І. А. Герасимов. - М.: Проблеми місцевого самоврядування, 2006.
3. Александрова І. С., Вітвіцька С. С., Вітвіцький А. Д. Митні злочини, СПБ, 2003р.
4. Кисловський Ю. Г. Контрабанда: історія та сучасність, 1996.
5. Державний контроль митними органами у пунктах пропуску: навчальний посібник для вузів / П. Н. Афонін, Санкт-Петербург. - М: Троїцький міст, 2014.