Контрактний керівник по 44-ФЗ обов’язки, відповідальність, посадова інструкція, профстандарт

Зміст статті:

1. Навіщо замовник формує посаду «контрактний управляючий?

Замовники для того, щоб вести закупівельну діяльність з належним рівнем професіоналізму, повинні створювати таку посадову одиницю як контрактний управитель або контрактна служба. На ці посади залучаються лише кваліфіковані фахівці. Ці зміни в законі спрямовані на врегулювання витрати бюджетних коштів, оскільки дозволяють контролювати корупцію, і таким чином частково звільняють замовника від наслідків порушень у разі перевірок, покладаючи відповідальність на контрактного керуючого. Робота цієї служби регламентується положенням замовника, воно розробляється відповідно до наказу МЕР. Відповідно йому визначається структура та мінімальна чисельність персоналу (два співробітники) контрактної служби. Федеральна контрактна служба є єдиною. Законодавчо забороняється формувати декілька таких служб. Замовникам законодавчо так само заборонено оформляти на роботу до складу контрактної служби громадян, укладаючи з ними цивільно-правовий договір. У листі МЕР є вказівка замовникам наймати громадян у свою КС, укладаючи з ними трудовий договір або призначати на посаду контрактного управителя по 44-ФЗ своїх співробітників.

Замовники з невеликим річним обсягом закупівель не повинні формувати у себе КС. Цей обсяг видно з розміщеного плану-графіка, за яким вони можуть розрахувати його. Залежно від його сумарного розміру, замовник може визначити, чи потрібно формувати у себе контрактну службу чи ні. У разі перевищення суми річних закупівель у грошовомуеквіваленті 100 мільйонів замовник формує таку службу.

Якщо в грошовому еквіваленті закупівлі за рік не більше 100 мільйонів і раніше не була сформована КС (у замовника є таке право, яке в даному випадку не зобов'язує це робити), необхідно створити лише посаду контрактного керівника. При цьому в будь-якому з цих варіантів контрактної служби має бути керівник, навіть якщо не створено окремий підрозділ, оскільки в службі можуть перебувати кілька співробітників і у них повинен бути керівник. Закон про контрактну систему 44-ФЗ також дозволяє покладати функції контрактного керівника кількох своїх співробітників, т.к. прямої заборони на це немає. Єдине треба розуміти, що контрактний управляючий веде закупівлю від початку остаточно, без дроблення і передачі етапів закупівлі іншим контрактним управляючим.

2. Обов'язки контрактного керуючого 44-ФЗ

Звертаючись до статті 38 44-ФЗ можна ознайомитися зі списком та функціями, до яких належать обов'язки контрактного управителя по 44-ФЗ. Цей список містить:

Контрактний керуючий стежить за своєчасним формуванням плану-графіка закупівель та розміщенням його в ЄІС. До обов'язків контрактного керівника також входить розробка плану закупівель та своєчасна публікація. Якщо необхідно внести зміни до даних документів, це робить також контрактний керуючий або контрактна служба замовника.

Також контрактний управляючий (контрактна служба) супроводжує та готує закупівлі, обґрунтовує початкову максимальну ціну закупівель та оформлення закупівлі у єдиного постачальника. Сюди ж входить оформлення сповіщень до ЄІС, документації щодо процедур, що проводяться, протоколів засідань комісій, у тому числі проектів контрактів. КонтрактнийКерівник також може шукати потенційних постачальників, надсилаючи запрошення для участі, у тому числі і за процедурами з обмеженою участю. Контрактний управляючий від імені замовника, якщо це необхідно, на етапі планування закупівель консультується з постачальниками та бере участь в оцінці конкурентного середовища з метою визначення більш сучасних та вигідних пропозицій на ринку товарів та послуг.

Також він може надати інші варіанти рішень із закупівель замовника, які, наприклад, мають більш привабливі умови. На етапі учасника в обов'язки контрактного керуючого також входить роз'яснення положень документації, контроль та забезпечення процедури розкриття конвертів, проведення аудіозапису розкриття конвертів, укладення контракту за підсумками закупівлі та документальне оформлення включення до чорного списку (РНП) учасників, що ухилилися від підписання або не виконали умов вже підписаного договору.

3. Контрактний керуючий: вимоги до кандидатів

У Федеральному законі немає вказівки те що, що співробітники, котрі обіймають посаду контрактного керівника по 44-ФЗ повинні підвищувати кваліфікацію. Але до комісії замовника можуть входити лише особи, які мають професійну підготовку або мають професійні навички, як зазначено у статті 39 44-ФЗ. Статтею 38 пунктом 6 44-ФЗ визначено стандартні вимоги до претендентів на вакансію контрактної служби або контрактного управителя.

До документів, що підтверджують таку вимогу, належать:

для працівників, які отримали навчання на контрактного керуючого на різних семінарах, і час проходження навчання коливається від 72 до 100 годин, таким документом буде посвідчення про підвищення кваліфікації;
для співробітників, які отримали навчання більше 100годинника-свідоцтво про підвищення кваліфікації;
якщо співробітники пройшли навчання на контрактного керуючого понад 1000 годин, це диплом про професійну перепідготовку.

4. Профстандарт для контрактного керуючого з 44-ФЗ

Замовники, керуючись статтею 9 частиною 1 44-ФЗ контрактної системи, зобов'язані вживати заходів, які забезпечуватимуть його діяльність та діяльність спеціалізованої організації та контрактного керуючого по 44-ФЗ на професійній основі. Для цього замовник залучає до роботи лише тих співробітників, які мають необхідні професійні навички та спеціальні знання, що належать до закупівельної діяльності або кваліфікованих фахівців. І як уже писалося вище, замовник надає можливість таким співробітникам під час займаної посади підвищувати свій рівень знань про закупівельну діяльність, навички відповідної їхньої посади та кваліфікацію у сфері державних закупівель.

Замовник посаду контрактного управляючого може прийняти нового співробітника, оформити переведенням вже наявного співробітника цю посаду чи запропонувати йому суміщення посад.

Щоб визначитися з посадою контрактного управителя по 44-ФЗ найкраще звернутися до Єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, фахівців та інших службовців, який містить назви посад та профстандарти контрактного управителя.

5. Професійний стандарт «Спеціаліст у сфері закупівель»

Щоб отримати шостий рівень кваліфікації, претенденту на посаду зазвичай необхідно надати документи про вищу освіту, плюс до цього документ про додаткову освіту та трирічний досвід роботи у сфері закупівель. Цей рівеньтакож має найменування вакансій: a)консультант із закупівель; b) старший спеціаліст із закупівель; c) працівник контрактної служби; d) контрактний керуючий.

Сьомий рівень кваліфікації накладає на претендента функцію експертизи результатів закупівель. Цей рівень вимагає від співробітників мати вищу освіту не нижче за спеціальний і досвід роботи від чотирьох років у сфері закупівель.

На восьмому рівні від претендента на вакансію потрібна кваліфікація, яка дозволяє здійснювати контроль у сфері закупівель та досвід роботи від п'яти років та з них два роки на керівних місцях. Співробітник уже здійснюватиме аудит та контроль у сфері закупівель. Щодо освіти нічим не відрізняється від сьомого рівня. Найменування вакансій: a) радник, керівник; b) заступника керівника.

6. Професійний стандарт «Експерт у сфері закупівель»

Приклади назв посад для восьмого рівня: заступник керівника чи директора, керівник чи директор, контрактний керуючий, керівник контрактної служби. На цьому рівні співробітник, який займає цю посаду, повинен мати досвід уже не два роки на керівних посадах, а три роки.

Усі приклади назв вакансій є обов'язковими, оскільки співробітника приймають посаду згідно зі штатним розкладом. Головне щоб посада мала на увазі виконання функцій які забезпечують закупівельну діяльність замовника. Як визначити роботодавцю стаж практичної роботи у сфері закупівель, коли працівник працював за сумісництвом та поєднував свою роботу з роботою КУ? Вимоги про безперервність стажу в законодавчому плані відсутні, і досвід враховується на час виконання обов'язків КУ. Для такого працівника роботодавці вносять поправки до трудового договору, розробляють нову посадовуінструкцію контрактного управляючого, створюють наказ про включення до складу комісії з підбиття підсумків проведених процедур закупівель та проведення процесу закупівель та інше. Такі документи і підтверджуватимуть стаж роботи контрактним керуючим та їх копії рекомендується зберігати таким працівникам.

7. Посадова інструкція для контрактного управителя з 44-ФЗ

8. Штрафи та відповідальність контрактного керуючого по 44-ФЗ

Як сказано вище у посадової інструкції контрактного керівника по 44-ФЗ крім функцій та обов'язків, необхідно позначити відповідальність, яку несе співробітник за їх невиконання відповідно до частини 5 статті 38 44-ФЗ та статті 232 ТК РФ

Замовник та його посадові особи, порушуючи закон, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність (ч.2 ст.12 та ч.1 ст. 107 44-ФЗ). Термін давності притягнення до адміністративної відповідальності за правопорушення з моменту його скоєння один рік. І якщо замовник не прописав у посадовій інструкції відповідального за це правопорушення, то замість нього штрафуватимуть директора.