Контроль від СРО відповіді на непрості питання - Всеукраїнський галузевий інтернет-журнал «»
У розвиток уніфікованих Правил контролю у сфері саморегулювання, про які ми писали у попередньому номері. Департамент технічного регулювання НОСТРОЙ підготував проект Регламенту (правил) контролю виконання вимог стандартів СРО.
Документ може бути використаний усіма саморегулівними організаціями НОСТРОЙ для внесення відповідних доповнень та змін до своїх Правил контролю щодо проведення контролю дотримання членами СРО вимог стандартів.
А поки що — короткі відповіді на питання, які виникають у зв'язку із підготовкою проекту цього документа.
«Навіщо потрібні технічні експерти будівельного контролю? Контроль та оцінку виконання робіт на майданчику можуть виконувати експерти СРО».
— Слід розділяти поняття та процедури контролю СРО та оцінки відповідності видів будівельних робіт.
Контроль здійснюється у формі перевірки документальних підтверджень відповідності. Таку перевірку здатні виконати фахівці, які отримали та одержують свідоцтво «експерта СРО». Оцінка відповідності - це оцінка, що виконується фахівцем, який має відповідну професійну освіту і пройшов спеціальну підготовку в галузі оцінки відповідності. Таким є «технічний експерт» або «технічний експерт будівельного контролю».
Саме участь такого фахівця передбачена у всіх варіантах підготовки документів, які надалі можуть бути предметом контролю з боку СРО.
Навіть у тому випадку, коли проводиться перевірка на основі додаткової оцінки відповідності, яка виконується за рішенням СРО, слід виходити з розділення функцій.
За результатами оцінки готується висновок про оцінку, а за результатами перевіркиготується акт перевірки. При цьому функції експерта СРО як контролер і технічний експерт можуть поєднуватися одним фахівцем, якщо він має відповідні свідоцтва (сертифікати) і того, і іншого.
Крім цього, СРО має право самостійно вирішувати питання про залучення технічних експертів до штату апарату або за договором підряду.
«Навіщо пропонувати альтернативні варіанти документів для перевірки? Якщо вони нерівнозначні між собою — всі члени СРО «закриватимуться» тим, що буде простіше отримати»
— Варіанти повинні, безумовно, мати певний спільний елемент для виключення або мінімізації їх нерівнозначності. Таким елементом, передбаченим нами, є те, що документи мають:
- мати пряму вказівку на позначення стандартів, виконання вимог яких є предметом перевірки - бути підписані технічним експертом, виконання професійних процедур та дії на експертному ринку знаходяться під контролем національної системи акредитації або спеціального реєстру системи добровільної оцінки відповідності у будівництві.
«Навіщо потрібен варіант документарної перевірки з формами документів, взятих з РД з будконстролю та буднагляду? Всі надішлють свої акти, і жодної перевірки не вийде».
— Ну по-перше, ми ж не кажемо, що якщо всі надішлють свої дипломи, то жодної перевірки відповідності вимогам допусків не вийде? Отже, все у питанні довіри до документа як такого. Це все одно, як якщо брати до уваги лише ті дипломи, які підписані членом екзаменаційної комісії, призначеної СРО.
По-друге, нами передбачено, що форми результатів обов'язкової оцінки відповідності мають містити інформацію, що відповідає предмету оцінки. В іншому випадкутакі документи не можуть відповідати цілям контролю СРО, хоча й можуть відповідати головним завданням, тобто для цілей проведення будівельного контролю або держбуднагляду.
«Навіщо потрібен варіант із сертифікацією? Тоді всі почнуть купувати собі сертифікати, а СРО створять собі кишенькові системи сертифікації».
— По-перше, сертифікатів відповідності стандартам СРО на ринку зараз просто немає. Є ряд систем, що декларують сертифікацію за видами робіт, але правила та умови створення сертифікаційного документа, що визнається як документ відповідності для цілей контролю СРО, в даний час створені тільки в СДОС НОСТРОЙ.
По-друге, створення аналогічної системи з он-лайн контролем та фіксованими елементами процедур оцінки відповідності в режимі реального часу, передбаченими в СДОС НОСТРОЙ, буде технічно складним та економічно безглуздим для тих, хто має намір пропонувати «фантики» замість реальних сертифікатів.
Водночас, безумовно, СРО має право відповідно до законодавства вибрати певні системи, сертифікатам яких воно довіряє. Теоретично таким чином зберігається ймовірність того, що СРО може «погодитися» на вибір «своєї» системи з «формальною» сертифікацією.
На це можна відповісти лише одне — з таким самим успіхом СРО може собі вибрати будь-яку іншу «зручну» форму контролю — якщо «бажає» зробити контроль суто формальним.
«Пропоновані варіанти контролю не готові для практичного впровадження. Наразі не створено інституту технічних експертів, які мають відповідну підготовку та допущені до реєстру СДОС НОСТРОЙ. Відповідно, жоден із запропонованих варіантів документів не можна буде оформити за запропонованими правилами».
- Пропонованиймеханізм контролю — це механізм ефективного контролю, який пропонується орієнтуватися всім СРО, які входять у НОСТРОЙ, незалежно від цього, як і стадії реалізації перебувають окремі його елементи. Ці елементи можуть впроваджуватись СРО самостійно в міру їхньої готовності до такого впровадження.
Приміром, підготовка технічних експертів залежить від готовності навчальних програм. Підготовка навчальних програм упирається у наявність нормативної бази СРО, яка сама перебуває у стадії формування. Ухвалення стандартів СРО — далеко не завершений процес. У зв'язку з цим Національне об'єднання продовжуватиме дії, спрямовані на реалізацію поставлених завдань у галузі стандартизації, сертифікації та навчання експертів.
Право кожної СРО - вибирати зручний і реалізований для неї формат контролю, виходячи з існуючого на даний момент положення. При цьому на вирішенні питання про введення процедур контролю відповідності вимогам стандартів позначатимуться не лише зазначені об'єктивні фактори зростання, а й такі суб'єктивні фактори, як фінансові ресурси СРО, що дозволяють використовувати той чи інший інструмент чи формат контролю для своїх цілей.
«Які невідповідності вимогам стандартів можна виявити щодо документів під час документарної перевірки? Вивчивши документи, не можна буде зробити висновок про відповідність або невідповідність виконуваних робіт вимогам стандартів СРО».
— Висновок про відповідність чи невідповідність виконуваних членом СРО робіт робиться за результатами проведеної оцінки відповідності. Відповідність підтверджується документом встановленого правилами зразка. Контролер (експерт) СРО, складаючи Акт перевірки, спирається на отримані під час оцінки результати, оформлені документом підтвердження. В Акті перевіркиформулюється висновок про дотримання або недотримання вимог стандартів СРО, а не висновок про відповідність чи невідповідність. Слід розуміти принципову відмінність між процедурою контролю та процедурою оцінки.
«Чому експерт СРО не може самостійно перевірити документи на об'єкті під час проведення КСТС?».
— Експерт СРО може здійснювати виїзну перевірку документів, і це передбачається одним із передбачених у проекті варіантів проведення контролю.
Така перевірка здійснюється в тому випадку, коли член СРО, що перевіряється, не готовий подати документи підтвердження відповідності або ж подані копії не є підтвердженням відповідності за визначенням, або їх справжність викликає сумнів.
При цьому експерт СРО перевіряє наявність цілком конкретного переліку документів на об'єкті будівництва, що встановлюється технічним завданням.
«Чи може експерт СРО проводити процедури оцінки відповідності з метою проведення виїзної перевірки на об'єкті самостійно?».
— Так, може, якщо він має відповідну підготовку і перебуває у відповідному реєстрі фахівців.
«Як можна отримати кваліфікацію технічного експерта будівельного контролю за програмою НОСТРОЙ і увійти до Реєстру СДОС НОСТРОЙ?».
— До реєстру СДОС НОСТРУ включаються експерти, допущені в систему кожен за своєю спеціалізацією (або спеціалізаціями). Основна умова включення до реєстру - наявність документа про отримання додаткової освіти (підвищення кваліфікації) за програмою СДОС НОСТРОЙ. В даний час вирішується питання про розроблення та затвердження програм навчання.
Руслан АКІЇВ кандидат економічних наук головний спеціаліст Департаменту технічного регулювання НОСТБУД