Країна спілок
Невипадково свобода зборів і право створення різних спілок і об'єднань у ФРН гарантується Основним законом (Конституцією) країни. У статті 9 говориться, що всі громадяни та представники всіх професій мають право створювати спілки «для захисту та покращення умов праці та економічних умов». Інші закони закріплюють право вільного вступу та виходу з них. Є окремий закон про об'єднання, який розуміє їх як будь-який союз, створений незалежно від правової форми та на добровільній основі окремими громадянами (мінімум сім осіб) та/або юридичними особами на тривалий період для досягнення спільної мети та організованого формування свого волевиявлення. До речі, незважаючи на все багатство української мови, кількість німецьких слів, які позначають «союз» та «об'єднання», суттєво перевищує їхні українські синоніми.
У Німеччині існують різні об'єднання за інтересами. Якщо взяти співтовариство найманих працівників, найбільш значущими серед них будуть професійні спілки та об'єднання, а також згадані виробничі ради. У німецькій підприємницькій спільноті виділяються спілки роботодавців, підприємницькі спілки, об'єднання власників нерухомості та будинків, ремісничі та торгово-промислові палати (ТПП), а також міжнародна федерація малих та середніх підприємств. Структуровані групи за інтересами є у споживачів, у представників різних галузей та сфер, наприклад, у житловому господарстві, у системі освіти, медицині, охороні навколишнього середовища, сфері територіального планування та розвитку.
Ще з тих часів
Історія створення спілок за інтересами в Німеччині (та й у Західній Європі в цілому) корінням сягає Середньовіччя, коли широке поширенняздобули різні ремісничі професії. Для ремісничої справи від початку був типовий корпоративний підхід — вони завжди об'єднувалися в станові корпорації, які у регіонах Німеччини називалися по-різному — цехи, гільдії, братства, об'єднання. Протягом століть багато традицій цехових та інших спілок ремісників збереглися. Серед іншого, це стосується регулювання внутрішньоцехової конкуренції. Членами таких спілок були окремі майстри та невеликі підприємства. Основною відмінністю середньовічних від сучасних організованих груп була відсутність свободи членства, принцип його передачі у спадок та жорстке регулювання прийому нових членів.
Історично новий тип об'єднань за інтересами, що охоплюють усі сторони життя суспільства, виник на початку ХІХ століття Англії. Звідти це явище активно поширювалося європейським континентом. Так, у Німеччині в 1819 році було створено Торговий та Ремісничий союзи. В 1825 організовано Біржовий союз німецької книготоргівлі (існуючий і в даний час). Але тільки в другій половині позаминулого століття німецькі спілки поступово набули сучасних рис — бюрократичного апарату, структури управління та відповідного впливу на державні структури. Індустріалізація та економічні кризи, що її супроводжували, прискорили процес створення підприємницьких об'єднань у Німеччині, особливо в текстильній та сталеливарній промисловості, підприємства яких особливо потребували проведення державної протекціоністської політики — високі мита мали захистити їх від конкурентів з більш розвинених європейських країн, насамперед із Бельгії. та Англії.
Природно, інтереси великої промисловості та малого бізнесу, у тому числі в аграрному секторі, а також підприємств, орієнтованих наекспорт та внутрішній ринок, істотно різнилися. Це також сприяло створенню різних союзів за інтересами, які, з одного боку, конкурували один з одним, а з іншого — об'єднувалися. Так, в 1876 засновано Центральне об'єднання німецьких промисловців, яке потім уклало союз з великими аграрними капіталістами. Загалом можна виділити три основні групи підприємницьких об'єднань, що виникли позаминулого століття і діють досі. По-перше, це торгові палати (перша була створена 1848 року). По-друге, підприємницькі спілки та, по-третє, спілки роботодавців. Такі структури спочатку створювалися на регіональному та галузевому рівнях. На початку ХХ століття союзи стали поступово об'єднуватися у загальнодержавному масштабі.
На відміну від ФРН у Німецькій Демократичній Республіці (НДР) в основному створювалися масові організації, які перебували під жорстким контролем правлячої Соціалістичної партії Німеччини (СЕПГ). За характером роботи вони були дуже далекі від принципів свободи та добровільності членства. Винятком були організації, які створили євангелічна церква. Після об'єднання Німеччини західнонімецькі спілки за інтересами (профспілки, економічні об'єднання, ремісничі та інші палати, спілки лікарів, благодійні та спортивні організації) миттєво перенесли діяльність на нові федеральні землі, фактично включивши їх у сфери свого впливу. Більшість добровільних організацій колишньої НДР припинили своє існування, вціліли лише деякі.
Отже, групи за інтересами існують практично у всіх сферах сучасної німецької держави та суспільства. Основними серед них є підприємницькі об'єднання, профспілки та різні неурядові організації.
Найбільшою профспілковою організацією є Об'єднання німецьких профспілок, що налічує близько 7 млн. членів. До нього входить вісім профспілок, найбільшою з яких є профспілка працівників сфери послуг ver.di. На відміну від найманої робочої сили, інтереси якої представлені в основному профспілками, підприємницькі групи за інтересами поділяються на три великі структури - Федеральне об'єднання спілок німецьких роботодавців (BDA), Федеральний союз німецької промисловості (BDI), Об'єднання німецьких торгово-промислових палат (DIHT) ).
Слід сказати кілька слів про особливості торгово-промислових палат Німеччини. Відповідно до німецьких законів у них відсутня свобода членства — кожен підприємець/підприємство має бути їх членами і, відповідно, сплачувати внески.
Союзний тиск
Союзи часто мають сильний вплив на процес прийняття рішень на рівні законодавчих структур, намагаючись максимально уявити та захистити інтереси своїх членів. Одночасно учасники об'єднань за інтересами мають можливість своєчасно отримувати достовірну інформацію, необхідну під час планування дій.
Важливою частиною діяльності будь-якого союзу є робота з громадськістю. У деяких інституційно оформлених об'єднаннях діє правило таємниці обговорення певних питань. Зрозуміло, союзи за інтересами не захищені від монополізації рішень керівництвом чи то з впливу окремих найсильніших членів, які можуть переслідувати власні цілі й ігнорувати за її досягнення думку більшості. У цьому плані конфлікт інтересів може виникати як зовні, а й усередині організацій.
Процес впливу на державні органи влади, а також цілеспрямовані отримання таобмін інформацією з ними отримав назву «лобіювання» (історично в США та Великій Британії «лобі» являло собою «передбанник» парламенту, де можна було поспілкуватися з парламентаріями). Як і в усьому світі, у Німеччині основною метою лобістів є точковий вплив на прийняття рішень, що стосуються професійних інтересів членів їх об'єднань.
Німецька держава прагне контролю за лобістами. Так, президент бундестагу відповідає за складання та контроль так званого Громадського списку зареєстрованих об'єднань та їх представників. Але з принципу добровільності реєстрації та досить вузького тлумачення поняття «об'єднання» він включає далеко ще не всі структури впливу та його представників. Офіційно у ньому числиться лише близько 1,5 тис. організацій.
Європарламентарі охоче співпрацюють із лобістами. Ризик отримання недостовірної, неповної або відселектованої інформації знижується за рахунок залучення до обговорення представників різних груп. Специфіка лобізму в ЄС полягає в тому, що крім вузьких інтересів конкретних компаній та галузей лобісти повинні враховувати й національні особливості своїх народних господарств та ринків. У Брюсселі представлені не лише німецькі підприємницькі спілки, а й окремі великі компанії. У німецького малого та середнього бізнесу, як правило, таких можливостей немає.
Загалом більшість європейських та німецьких компаній обмежені у можливостях найму професійних лобістів для постійної роботи у Брюсселі. Відносно новою тенденцією є укладання (як у США) договорів з великими адвокатськими конторами чи фірмами, що спеціалізуються на наданні лобістських послуг та нерідко залучають до цієї роботи колишніх політиків.
Когось ловлять, когось — ні
Сьогодніважко уявити сучасний законодавчий процес у країнах без урахування інтересів відповідних груп. Невипадково у Німеччині лобізм нерідко називають четвертою (іноді п'ятою) гілкою влади. Але, на відміну інших владних структур, діяльність лобістів немає чітких законодавчих рамок. І у ФРН, і в ЄС є випадки незаконного чи, краще сказати, некоректного впливу на політиків. Найнешкідливішою формою такого впливу є проведення так званих інформаційних заходів для депутатів бундестагу чи Європарламенту, які передбачають різні форми їхнього безкоштовного обслуговування. Не гидують лобісти та спробами прямого підкупу політиків. Достовірних даних щодо цього немає. Але принаймні є спроби боротьби з цим явищем. Так, члени Єврокомісії зобов'язані повідомляти всі подарунки вартістю понад 150 євро, а зі списком таких презентів можна ознайомитися на офіційному інтернет-сайті.
Якось журналісти німецької телевізійної програми «Монітор» у ході розслідування виявили нову для Німеччини латентну форму лобізму. Йдеться про роботу представників приватного бізнесу, у тому числі із спілок, як позаштатні співробітники федеральних міністерств. За свої репортажі у 2007 році вони отримали премію Адольфа Грімме у номінації «Інформація та культура». Зараз у німецькому суспільстві ведеться активна дискусія про роль груп за інтересами в сучасній державі та про їхній реальний вплив на політику, законотворців та чиновників.
Загалом лобізм змушений лавірувати між Сциллою – впливом у рамках закону – та Харібдою – можливим порушенням основних принципів демократії. Але з урахуванням дедалі більшої складності економічних процесів та взаємозв'язків у сучасному світовому, європейському та національних господарствах, атакож пов'язаних з ними тим, німецькі законодавці навряд чи можуть впоратися з завданнями, що стоять перед ними, без допомоги лобістських структур. У цьому плані по них визнається важлива громадська роль. До речі, у США це практика, що вже давно склалася.
Тотальне об'єднання
Союзи за інтересами Німеччини перебувають у постійному розвитку, особливо у нових федеральних землях. Вражає, що у ФРН відсутня офіційна статистика щодо таких об'єднань. При цьому в Німеччині немає структур чи організацій, які б займалися вивченням їхньої діяльності. Німецькі експерти вважають, що на федеральному рівні діють близько 2,5 тис. спілок. Комерційні інформаційні бази містять дані близько 20 тис. об'єднань, включаючи рівень громад та земель. При цьому немає інформації щодо того, які з цих організацій як основна мета займаються саме просуванням інтересів своїх членів, а які є просто спілками за інтересами.
Важлива роль належить різним економічним об'єднанням, представники яких, з одного боку, змушені узгоджувати інтереси між собою, а з іншого — через лобістські структури беруть активну участь у законодавчих процесах і тим самим «не дозволяють спати» чиновникам і політикам і змушують їх знаходити «золоту середину» » у процесі прийняття рішень.
Три клани впливу
Головною організацією спілок підприємців є Федеральне об'єднання спілок німецьких роботодавців (BDA), до якого входить 62 об'єднання зі сфер промисловості, торгівлі, банків, ремесла та сільського господарства та 15 земельних спілок, що становлять інтереси приблизно 1 тис. окремих спеціалізованих об'єднань. Воно є основним партнером профспілок за тарифними угодами. Коли вони не приходять довзаємоприйнятним рішенням, то профспілки оголошують страйки, що, до речі, притаманно останнім часом у Німеччині — нерідко страйкують працівники транспорту, пошти, лікарень.
Другим великим підприємницьким союзом і, мабуть, найвпливовішим, є Федеральний союз німецької промисловості (BDI), який об'єднує 16 земельних та 35 галузевих союзів, які у свою чергу складаються з інших спеціалізованих об'єднань. Загалом до нього входить близько 400 окремих структур.
Третьою основною структурою є Об'єднання німецьких торгово-промислових палат (DIHT), що є головною організацією для відповідних 83 палат, що представляють інтереси майже 3,4 млн. промислових, торгових, ремісничих та аграрних компаній і фірм, а також осіб вільних професій (лікарів, архітекторів, адвокатів).