Кріпакова книжка
Як з'явилися і чому досі не зникли паспорти
Ініціатива стала далеко не першою спробою в той чи інший спосіб змінити існуючу в країні паспортну систему. TJ спробував розібратися, як виник і як згодом еволюціонував в Україні інститут загальноцивільних паспортів, а також чому їх взагалі досі не скасували.
Ворота особливого режиму
Історики вважають: перші згадки про прообраз усіх сучасних паспортів можна зустріти ще у Біблії. Описуючи часи правління царя Артаксеркса I, одна з книг Старого Завіту розповідає про спеціальний документ, який видавався під час переходу людини з одного міста в інше і гарантував його безпеку та захист під час подорожі.
У Середньовіччі паспорти фактично являли собою особливі грамоти, що видавалися насамперед бродягам, солдатам і людям, які приїхали із заражених чумою країн. Такі папери дозволяли відрізнити звичайного мандрівника від жебрака бездомної чи хворої людини, а також запобігати дезертирству в арміях.
Саме слово «паспорт», що спочатку означало грамоту, що дозволяла «входити через порт» (portus), тобто прибувати кудись через головні міські ворота, набуло широкого поширення лише XVI-XVII століть. На той час у Франції, німецьких князівствах та більшості інших європейських країн склалися системи обліку громадян при їх переміщенні не тільки через кордони, а й усередині самої держави.
До середини XIX століття паспорти стали стримувати промисловий розвиток Заходу і поступово від них стали відмовлятися. Пересуватися Європою протягом кількох десятиліть можна було практично без документів. Багато в чому посприяло бурхливий розвиток залізниць. Пасажирів, які користувалися поїздами, ставаловсе більше, і відслідковувати їх численні переїзди з однієї країни до іншої було важко.
Відродження паспортної системи почалося лише після Першої світової. Контроль на кордонах, що посилився під час військових дій, призвів до появи спеціальних пунктів огляду. У той же час поширення фотографії вперше зробило обов'язковим вклеювання в паспорт зображення його власника - словесного опису зовнішнього вигляду виявилося недостатньо. Війна також призвела до запровадження системи в'їзних віз як вторинних документів, які б підтверджували право на перетин кордону.
З появою різних міжнародних договорів та об'єднанням країн Європи до Європейського Союзу, паспорти у більшості західних країн остаточно закріпилися у ролі документа, що засвідчує особу під час подорожей. Усередині країни для підтвердження своєї особи жителі в більшості випадків можуть обійтися ідентифікаційною карткою або правами водія.
Історія української паспортної системи значно складніша і заплутаніша.
Паспорт або тавро
Особливі грамоти, які дозволяли українським купцям виїжджати за кордон і там торгувати, почали видавати ще в середині X століття. Згадки про це можна знайти у літописах.
Для основної маси населення жодних документів, що засвідчували, тоді не існувало. З розвитком податкової системи у Києві та Новгороді людей стали «враховувати», тобто заносити до спеціальних книг, за якими провадився контроль за їх платежами.
Крім того, на Русі довгий час діяв так званий принцип «знавця»: у будь-якої людини, яка не належала до тієї чи іншої громади, має бути поручитель із членів громади, який би підтверджував її особистість.
Завдяки обліку населення збирати податки значно простіше.
У 1200-хроках у жителів, які залишали Великий Новгород, вже були «проїжджі грамоти». Пізніше такі ж папери стали видавати не лише тим, хто залишав князівство, а й іноземцям, які в'їжджали до нього.
Остаточно механізм видачі «проїжджих» чи «відпускних» свідчень закріпив судових законів 1497 року. Формально такі грамоти могли видаватися навіть холопам, але з часом коло тих, хто міг виписувати документи кріпакам, істотно звузилося.
Справжні паспорти («паспорта») з'явилися за Петра I. Декількома указами царя країни була остаточно закріплена система, коли навіть для переміщень із міста до міста чи з повіту в повіт був потрібен спеціальний дозвіл.
За контроль переміщень відповідали місцеві воєводи. Їм наказувалося не пропускати людей без паспортів, а будь-якого мандрівника вимагати «паспорт чи проїзний лист». Щоб отримати такий лист, потрібно було мати достатні підстави для переїзду, а також довести факт неучасті у тих чи інших постійних роботах.
Одночасно піддавалися контролю та всі, хто приймав у себе на постій людей, що їдуть з одного міста в інше. Жителі Санкт-Петербурга, наприклад, повинні були здавати владі спеціальні «відомості» зі звітом про те, хто і коли в них зупинявся і чи мали вони при цьому належні документи, папери або «поручки» (поруки про благонадійність).
Варто зазначити, що «Проїзні грамоти» активно підробляли, тому ще довго в країні зберігалася система «затаврованих» — тим, кого спіймали в дорозі з фальшивими документами, виривали ніздрі, обрізали вуха або ставили тавро на лоб у вигляді орла.
Отримати необхідні документи для від'їзду найскладніше було селянам. До 1724 року в Україні закріпилася система спеціальних"відлучних" або "покірних" паперів для селянського стану. "Відлучні" давалися тим, хто їхав на роботу в межах свого повіту. Такий документ могли також отримати поміщики та прикажчики. «Покормічна» потрібна була тим, хто збирався до інших повітів. У другій половині XVIII століття за видачу короткострокових (до року) або довгострокових проїзних документів та паспортів потрібно було сплачувати спеціальне мито. Зазвичай вона становила від 10 копійок до карбованця.
Поїздка схвалена
З одного боку, паспортний механізм суттєво спростив податковий облік, з іншого — документи ще довго залишалися рукописними, що призводило до їх частої підробки чи купівлі за хабар. «Друкарські паспорти» з'явилися лише завдяки указу 1803 року і поширювалися на купців, селян та міщан.
Спеціальний «Статут про паспорти та втікачів» вимагав не тільки перевіряти документи під час подорожі між містами, а й, наприклад, вселяти людей у квартири лише за умови пред'явлення паспорта. Затримання поліцією з простроченим паспортом загрожував арештом на дві чи три доби з подальшим висиланням за місцем постійного проживання. Якщо ж людина взагалі не могла підтвердити свою особистість, її прирівнювали до волоцюги і могли відправити на заслання до Сибіру «на оселю».
Дворянам паспорт був ні до чого. Достатньо було показати грамоту, яка підтверджувала благородне походження.
Єдиним станом, якого паспортна система не торкалася, був дворяни. Особам дворянського роду дозволялося не мати жодних проїзних документів, а посвідченням їхньої особистості служила «грамота на дворянську гідність».
Найсерйознішим законодавчим нововведенням у паспортній системі імперії стало положення «Про види на проживання», прийняте 1894-го і набуло чинності 1895-го року.Положення регламентувало, яка інформація має обов'язково заноситись до паспорта, а також вводила книги запису та обліку всіх паспортів у місцях їх видачі (прописка паспорта).
Як і раніше, у місці постійного проживання паспорт не був потрібний, проте для виїзду більш ніж на 50 верст або більше ніж на шість місяців його вже потрібно було отримати. У сусідні волості можна було виїхати на сільськогосподарські роботи без паспорта та на більший термін.
Отримали паспорти переважно чоловіки. Дружини, сини до 18 років та дочки до 21 року просто заносилися до паперів глави сімейства. Жінка могла подати прохання про видачу паспорта лише з дозволу чоловіка.
Положення запровадило також безстрокові паспортні книжки для не задіяних на службі дворян. Отримати таку можна було у поліцейському управлінні. Під час проходження служби всі необхідні папери видавалися за місцем її проходження.
Паспортні книжки із зазначенням імені, прізвища, особливих прикмет, сімейного стану, місця проживання та віросповідання залишалися головним документом царської України аж до революції.
Паралельно із внутрішніми паспортами з петровських часів існували й їхні аналоги, які були посвідченням для виїзду за кордон. У XVIII столітті для від'їзду за кордон потрібно було купити за плату закордонний паспорт у Колегії закордонних справ.
Такі паспорти видавали практично безперешкодно до 1831 року. Тоді було введено обмеження, згідно з яким діти віком від 10 до 18 років мали виховуватися в Україні, щоб не втратити право на подальшу держслужбу.
Виїхати за кордон надовго дозволялося, але відмова повернутися у встановлений термін розцінювалася як державний злочин. українським підданим із дворян можна булоперебувати за межами імперії до п'яти років. Купцям, які ведуть справи в Азії, – до семи років. Для інших станів граничний термін становив три роки.
Отримати закордонний паспорт можна було у градоначальника чи губернатора, надавши довідку з поліції про відсутність перешкод до від'їзду, а також за порукою знайомої «надійної особи». При цьому часто видача документів легко здійснювалася корупційним шляхом. За гроші оформити все необхідне для виїзду можна було за півгодини.
Трудовий документ
Одночасно зі скасуванням внутрішніх паспортів нова влада посилила контроль за виїздом та в'їздом до країни. Для потрапляння до РРФСР стали вимагати паспорт, завірений радянським представником там, що у Стокгольмі. При цьому навіть з дозволом на в'їзд усі подорожуючі ретельно оглядали з можливою конфіскацією будь-яких «підозрілих і небезпечних» документів і речей.
Ідея назавжди позбавитися паспортів у СРСР так і не стала реальністю.
Новий процес обліку налагоджувався важко. Навіть у Москві та Санкт-Петербурзі книжки вдалося видати далеко не всім. Випадків дезертирства, мародерства та втечі з робочих місць менше не ставало.
У 1920 році спеціальна інструкція НКВС наказувала розпочати реєстрацію громадян за допомогою «паспортів та тимчасових свідоцтв». Отримати їх можна було лише в управлінні міліції повіту чи міста.
Однак у 1923 році впала і ця модель. Декретом ВЦВК органам самоврядування та поліції заборонялося тим чи іншим чином обмежувати свободи пересування громадян РРФСР — селитися дозволялося будь-де. Отримати посвідчення особи строком на три роки можна було лише за бажанням. Жодного покарання за відсутність документа не передбачалося.
У 1925 році радянською владою також було прийнято ухвалу «Про прописку». Жителям ставився обов'язок реєструватися за місцем проживання, проте насправді це була лише формальність — зробити це можна було за будь-яким документом аж до профспілкового квитка.
Майже повна свобода переміщення, як у країні, і при виїзді з неї зберігалася на початок 30-х. Після відмови від принципів НЕПу (нової економічної політики) і голоду, що охопив СРСР, паспорта вирішено було повернути.
Починаючи з 1932 року паспорт мали отримувати всі жителі СРСР віком від 16 років, які у містах, робочих селищах, що працюють на транспорті, в радгоспах і новобудовах. Починаючи з цього моменту, паспорт став єдиним документом, здатним підтвердити особистість людини. Крім того, вводилася обов'язкова прописка паспорта — стати на облік, надавши свої дані в міліції, потрібно було не пізніше 24 годин з моменту прибуття на нове місце проживання. При від'їзді більш ніж два місяці з обліку треба було знятися.
Для виїзду за кордон поступово було введено систему виїзних віз. Численні обмеження робили поїздку за кордон практично недоступною для переважної більшості громадян СРСР.
Період напівсвободи
Загальноцивільний паспорт залишився головним посвідченням особи в Україні та після розвалу Союзу. На даний час паспортні дані потрібні для оформлення різних держпослуг, купуючи квитки на поїзди, автобуси та літаки внутрішнього сполучення.
Влітку 2014 прем'єр-міністр Дмитро Медведєв також підписав постанову уряду, згідно з якою пред'являти паспорт необхідно для отримання доступу до публічних мереж Wi-Fi. Нововведення викликало широкий резонанс, проте пізнішеМінкомзв'язку пояснило, що міра стосується лише так званих пунктів колективного доступу до мережі, які існують переважно на поштових відділеннях.
Інституту прописки в Україні формально не існує. Усі громадяни мають право вільного переміщення територією країни. Але при тривалому перебування поза місцем проживання потрібно пройти процедуру тимчасової реєстрації.
Особа українського громадянина за кордоном засвідчує закордонний паспорт. При необхідності до нього необхідно проставляти в'їзні візи. Виїзні візи на момент написання цієї нотатки в українському законодавстві не були передбачені.
З 2015 року в Україні має розпочатися запровадження нового виду документів, що засвідчують, — універсальної пластикової карти, на кшталт тих, що сьогодні існують на Заході. Проект позиціонується як чудовий спосіб позбутися застарілої системи паперових паспортів, проте насправді вільніше громадяни навряд чи відчують себе.
Паперові паспорти збережуть, а картка зможе замінювати їх лише у певних (далеко не у всіх) випадках. Скасовувати загальноцивільні паспорти не будуть як мінімум до 2030 року. Тимчасова реєстрація, що по суті нагадує ще петровські порядки в'їзду та виїзду з міст, судячи з усього, також залишиться ще надовго.
Вуха, лапи та хвіст, ось це все, Віктор Степанов, TJ