Ліцензійна дозвільна система поняття, основні функції та завдання

Поняття ліцензійно-дозвільної системи найчастіше використовується у широкому значенні. Під ним мається на увазі встановлення нормативно-правового порядку, що гарантує контроль з боку державних органів над скоєнням окремих дій чи отриманням конкретних правочинів фізичними та юридичними особами. Ліцензійна дозвільна система є масштабним інститутом юриспруденції, що охоплює численні галузі правовідносин.

Незважаючи на те, що питання про функціонування дозвільної системи в науковій літературі розкрито досить глибоко та грунтовно, юристи-теоретики практично не говорять про роль виконавчої гілки влади у функціонуванні найскладнішого механізму. Отже, що ж є ліцензійна система, яка її сутність та особливості?

Коротко про дозвільну діяльність держорганів

Ліцензійно-дозвільна діяльність здійснюється виключно представниками державних структур, адже її основною метою є забезпечення безпеки на загальнодержавному рівні. Нескладно погодитися з тим, що навіть окремі сфери суспільно важливих справ можуть завдати серйозної шкоди, якщо займатися ними непрофесійно, ігноруючи правила, інструкції, стандарти. До таких можна віднести і використання зброї, виробництво автомобілів тощо. д. Відповідно, здійснювати таку діяльність можна лише за наявності дозволу відповідного компетентного органу.

ФЗ № 99 «Про ліцензування окремих видів діяльності» є фундаментальним нормативно-правовим базисом, який використовують у своїй професійнійдіяльності, що дозволяють структури, і служить прямим втіленням принципів здійснення ліцензійної діяльності в Україні. До них відносять:

закріплення у правових нормах непрямої чи прямої заборони – встановлюється, що займатися певним видом діяльності можна лише після отримання дозволу;
виконання ліцензійно-дозвільної роботи за умов організаційного непокори;
контроль та нагляд за дотриманням суб'єктами, які отримали дозвільні документи, правил реалізації відповідної діяльності;
використання заходів правового примусу стосовно осіб-порушників та притягнення до юридичної відповідальності.

Що таке ліцензії, їх основні різновиди та призначення

Сьогодні більшість різновидів дозвільних паперів називають ліцензіями. При цьому громадяни застосовують інші назви:

декларація про керування (транспортним засобом);
допуск (до виконання робіт із підвищеною небезпекою);
квота (на тимчасове проживання іноземного громадянина біля РФ);
кваліфікаційний атестат (екзаменаційна картка водія).

Тим часом важливо відрізняти дозволи, що видаються громадянам та організаціям у рамках системи ліцензування, від явищ схожих, але мають інше призначення. Так, видані керівництвом на разовій основі дозволи виключають можливість примусового впливу на підлеглих, а одноразова видача таких документів, як, наприклад, дозвіл на ранній шлюб, не ставить під загрозу суспільну безпеку, а тому не потребує подальшого нагляду. Ще один яскравий приклад – документ про освіту: диплом, що свідчить про закінчення вишу, дозволяє людині обіймати ту чи іншу посаду.

Особливості територіальної дії дозвільних документів

Державні органи, які мають достатню компетенцію в даному правовому полі, видають дозволи суб'єкту, що звернувся, для здійснення окремого виду діяльності. Варто зазначити, що ліцензія, видана федеральними органами, не має територіальних обмежень щодо використання.

Якщо дозвіл видається регіональними органами того чи іншого суб'єкта, займатися відповідною справою можна виключно в межах його територіальних кордонів. Таким чином, ліцензійна (дозвільна) система в Москві має як низку відмінностей від систем, що функціонують в інших суб'єктах РФ, так і масою подібностей. Наприклад, у більшості українських регіонів, у тому числі й столичному, функціонують ЦЛРР, які забезпечують на території всієї держави безперебійну діяльність ліцензійної дозвільної системи. Від СПб до Владивостока, від Архангельська до Оренбурга – Центри ліцензійно-дозвільної роботи надають консультативну допомогу громадянам в оформленні дозвільної документації.

Строк дії виданої ліцензії

На федеральному рівні прийняті дозволи на здійснення певного роду діяльності можуть мати безстрокову дію. Найчастіше мінімальним терміном ліцензування суб'єкта є трирічний період. У разі закінчення терміну дії ліцензії відповідна діяльність не повинна здійснюватися.

У разі зміни роду заняття потрібно повторно отримати дозвіл на здійснення діяльності. Ліцензійно-дозвільна система функціонує в особливому адміністративному режимі, а тому передбачає виконання конкретних юридичних дій, послідовність та принцип здійснення яких затверджуєтьсяспеціалізованими нормативно-правовими актами

Стадії дозвільної справи: шлях до отримання ліцензії

Поняття «дозвільне виробництво» має тісний термінологічний зв'язок з визначенням системи ліцензування, але на відміну від нього допомагає уявити, які стадії вміщує цей адміністративний процес і що представляє кожна з них:

попередній – етап порушення справи;
стадія обстеження, ознайомлення компетентних органів із наданою документацією тощо;
прийняття рішення та його виконання;
наступний нагляд над виконанням правил особами, отримали ліцензію з законних підставах.

Виробництво в ліцензійній (дозвільній) системі в деяких випадках передбачає наявність додаткових стадій: акредитації (для можливості здійснювати вже дозволену діяльність), переоформлення ліцензії та використання примусових заходів. Ці етапи є факультативними, тобто виникають внаслідок виконання попередніх стадій.

Як подати документи на видачу дозволу (ліцензії)?

Початком дозвільного провадження стає відносна заборона, яка у поєднанні з приватним інтересом, що спонукала зацікавлену сторону звернутися із заявою про видачу ліцензії, і є основним фактором для порушення дозвільної справи. Тим часом подачі заяви від суб'єкта має передувати певна підготовка – збір відповідної документації, виконання організаційних заходів, оплата послуг органу ліцензійно-дозвільної системи, яка не повинна бути вищою за три мінімальні МРОТ.

Про заклад дозвільної справи свідчить реєстрація заяви, що передбачає породження обов'язку владного суб'єктаобов'язковому порядку розглянути звернення та перевірити, чи забезпечено дотримання дозвільних вимог заявником та чи відповідає специфіка обраної сфери діяльності законним принципам, екологічним, санітарним нормам та протипожежній інструкції. У деяких випадках до особи, що звернулася, висуваються вимоги про наявність відповідних приміщень, їх технічне обладнання, кваліфікацію співробітників тощо, що відображено у 99 ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності».

Чому відмовляють у видачі ліцензій: причини

Відповідно до цього ж законодавчого акта визначаються терміни розгляду заяви – після закінчення 30 днів заінтересованій і поданій документи особі має бути видано дозвіл або відмовлено в ньому. Найчастіше причинами негативних рішень компетентних органів стає:

надання заявником недостовірної інформації;
невідповідність суб'єкта законним вимогам та умовам для отримання ліцензії.

Останній пункт має більш широке значення, тому може включати безліч підстав для відмови у видачі дозволу на здійснення певного роду діяльності.

невідповідності віковим критеріям (заявник не повинен бути молодшим 21 року);
знаходження людини на диспансерному обліку у психоневрологічному чи наркологічному медустанові;
пред'явлення звинувачення у вчиненні протиправного діяння, яке інкримінується кримінальним законодавством;
наявності судимості;
примусового звільнення в ранзі держслужбовця (в т. ч. з правоохоронних органів, судових інстанцій), причиною якого міг стати дисциплінарний компрометуючий провина.

Якщо заявник виходить відмову відліцензійно-дозвільного органу він може звернутися з вимогою провести незалежну експертизу. Суб'єкт має право вибрати організацію, що має відповідну акредитацію. Експертиза проводиться в обмежений період, який не повинен перевищувати двох місяців з дня винесення негативного рішення про видачу ліцензії.

Специфіка отримання дозволу на зберігання зброї

Як правило, отримання претендентом на дозвіл служить завершальним виконавчим етапом, але в деяких випадках стадія реалізації рішення затягується. Яскравим прикладом можна назвати процедуру, передбачену 150 ФЗ «Про зброю». Отримавши дозвільний документ, заявник має право придбати вогнепальну зброю, але після покупки повинен пройти реєстрацію в ОВС протягом наступних 14 днів. Тільки після цього власнику зброї видається дозвіл на його зберігання. Таким чином, ліцензійно-дозвільна система зброї відрізняється вимогою вчинити додаткову дію: спочатку отримати дозвіл на придбання, а після нього – на зберігання.

Крім того, на стадії виконання рішення до обов'язків органу, що видав ліцензію, належить також внесення необхідних даних до реєстру (відомості про ліцензіат, термін дії дозволу, коротку характеристику виду діяльності). Надалі до цього реєстру будуть вноситись дані про те, чи було припинено ліцензію, чи підлягала вона відновленню чи анулюванню. При цьому інформація, що міститься в реєстрі, не є конфіденційною. На вимогу державних органів та правоохоронців вона надається безкоштовно, фізичним особам та підприємствам доведеться внести встановлену плату, щоб ознайомитись із відомостями у реєстрі.

Державний нагляд за особами, які отримали ліцензії

Ліцензійно-дозвільна система зброї передбачає елемент обов'язкового нагляду над реалізацією власниками правил щодо забезпечення громадської безпеки. Якщо ліцензіат разом із дозвільним документом набуває права займатися певною діяльністю, то компетентні органи мають право контролювати та перевіряти, чи в повному обсязі дотримуються законні вимоги, правила та умови. У 150 ФЗ «Про зброю» відзначено перелік об'єктів, нагляд за якими здійснюють правоохоронні органи. До них відносять не тільки зброю (в т.ч. службову, гладкоствольну, газові пістолети та ін.), а й патрони до неї, вибухові матеріали. Під пильною увагою органів внутрішніх справ знаходяться підприємства, які виготовляють або продають зброю, а також ремонтно-майстерні цехи зброї, охоронні підприємства, тири.

Компетентні органи та структури МВС у ліцензійно-дозвільній системі мають право:

проведення позапланових перевірок щодо відповідності діяльності, здійснюваної ліцензіатом, вимогам законодавства;
надсилати запит на отримання від власника ліцензії необхідних довідок, роз'яснень;
оформляти протоколи перевірки (в актах зазначати результати, звертати увагу на виявлені порушення);
приймати рішення, які зобов'язують особа, що перевіряється, усувати виявлені порушення в обмежений строк;
виносити попередження про зупинення або анулювання дозволу.

Призначення системи ліцензування, її роль для держави

Правоохоронні органи є компетентними та в інших питаннях, що стосуються виконання наглядової функції. Таким чином, ліцензійна (дозвільна) система України має превентивні цілі, оскільки спрямована на запобігання важкимнаслідків ігнорування нормативно-правових норм, що регулюють порядок обороту та застосування небезпечних предметів, речовин, здійснення діяльності, що має важливе значення для сучасного суспільства. Ліцензійна (дозвільна) система дозволяє державі об'єктивувати власну управлінську та правотворчу модель у вигляді закріплення відповідних організаційних заходів.

Як правило, органи, що ліцензують, одночасно здійснюють функції адміністративного нагляду. Державні органи нагляду та контролю, що входять до ліцензійної дозвільної системи держави, зобов'язані повідомити ліцензуючий орган про виявлені порушення. Власник дозвільних документів, у свою чергу, не має права перешкоджати проведенню перевірок, повинен надавати необхідні відомості та пред'являти супровідну документацію.