Ліцензування будівельної діяльності
Розглядаючи будівельну ліцензію з економічної сторони про неї можна сказати, що це інструмент державного управління економікою (зокрема будівельною сферою).
Будь-яка будівельна ліцензія містить такі основні пункти:
1) Регулятивний. Він пов'язаний із державним управлінням сферою будівництва в цілому, включаючи метод відкликання ліцензії, включення до неї спеціальних умов, зупинення її дії тощо.
2) Захисний. Він покликаний захищати споживачів від поганої якості послуг, і навіть можливих техногенних катастроф; захищати ринок від недобросовісної конкуренції.
3) Статистичний. Він пов'язаний з урахуванням числа та розподілу в межах держави будівельних компаній.
4) Цензовий. Він покликаний не допускати ринку тих осіб, які мають достатніми ресурсами.
5) Фіскальний. Він пов'язаний із вилученням у економічних суб'єктів частини прибутку на дохід держави.
6) Інформативний. Це підтвердження держорганом спеціального статусу фірми ліцензіата.
7) Нормативний. Це механізм поповнення загальних нормативних вимог, викладених у Технологічних регламентах, СНІП, СанПІН, ГОСТ індивідуальними нормативами для певної фірми.
На сьогоднішній день органом, уповноваженим видавати ліцензії, є РОЗБУД.
Даний орган державної влади видає ліцензії на право займатися діяльністю:
- Проектування споруд та будівель,
- Будівництву споруд та будівель.
Для зручності дані види діяльності поділяють нагрупи, а також види робіт відповідно до розробленого Держбудом класифікатора. Умовно види робіт поділяють на підвиди. Проектування поділяють на загальне проектування, технологічне проектування, обстеження споруд і будівель, кошторисні роботи, здійснення функції генерального проектувальника. p align="justify"> Здійснення будівельних робіт поділяють на спеціальні роботи, громадські роботи, здійснення функції генерального підрядника, а також функції замовника забудовника.
За законом термін дії ліцензії не менше 5 років. Але до сьогодні іноді можна зустріти ліцензії, які видавалися територіальними органами ліцензування строком на 25, 10, 7 років. Ці ліцензії можуть бути дійсними у повному обсязі, лише в тому випадку, коли їх видавав орган ліцензування до відкликання у нього повноважень щодо видачі ліцензій.
З 2000 до 2002 року ДЕРЖБУД здійснив компанію щодо відкликання таких повноважень у палат, передавши їх ФЛЦ. Перед відкликанням повноважень останніми днями палати видавали дуже багато ліцензій з термінами дії «Безстроково». Треба обережно ставитись до подібних ліцензій, оскільки багато палат видавали документи вже після відкликання повноважень. Також однозначно недійсними є ті безстрокові ліцензії, які видані спілкою архітекторів, оскільки ця спілка ніколи не мала права видачі подібних ліцензій.
Також треба враховувати, що ліцензію видають на будівництво споруд та будівель, але не на здійснення функцій замовника під час будівельних робіт споруд та будівель. При цьому законом не передбачено будь-якої класифікації, що викликає сумніви законність такого поділу. Формально суб'єкт, який отримав ліцензію на будівельні роботи навіть з одним підвидом (наприклад, оздоблювальні роботи), можездійснювати всі види робіт, що відносяться до будівництва.
У класифікації будівельної діяльності існує ще два не зовсім зрозумілі моменти, які у ліцензіатів викликають труднощі.
1. Коли скасували ліцензування робіт з технічної експлуатації та ремонту виникає питання – які роботи належать до будівельних, а які до ремонту та експлуатації. У відповіді сказано, що до нового будівництва належать усі види робіт, і вони вимагають отримання ліцензії. Винятком є випадок, коли предмет праці може збиратися і розбиратися без його конструктивного руйнування.
2. Які саме види робіт вимагають отримання ліцензій ще інших ліцензуючих органів. Усі будівельні, проектні, реставраційні роботи, що виконуються на будинках пам'ятників (виключаючи функції генерального підрядника) потребують ліцензій міністерства культури. А всі роботи, пов'язані з відомостями про державну таємницю, потребують ліцензії ФСБ. Монтажні та пусконалагоджувальні роботи з систем пожежної сигналізації, а також протипожежної обробки конструкцій, встановлення спеціальних дверей потребують ліцензії МНС (процес проектування може виконуватися за проектною ліцензією, виданою РОЗБУДОМ). Роботи, які можна віднести до експлуатації небезпечних об'єктів, потребують ліцензії ДГТН.
Досить складною є й сучасна система ліцензування. РОЗБУД відповідно до закону є ліцензуючим органом, однак досі не визначено орган, який уповноважений здійснювати функції контролю та нагляду за дотриманням вимогою ліцензійних. Треба також наголосити, що повноваженнями щодо здійснення ліцензування та нагляду в цій галузі наділяються лише органи державної влади, але за фактом ліцензування здійснює Федеральний ліцензійнийцентр (державне підприємство).
Взаємодія цих структур має такий вигляд. У ФОЦ (Федеральний Ліцензійний Центр) звертається претендент на ліцензію, де там його змушують укладати договір на надання послуг, пов'язаних з перевіркою правильності та достовірності оформлення документації (від 2500 до 5000 рублів за один вид). Потім також треба укласти кілька додаткових договорів із ФЛЦ (договір на навчання співробітників підприємства претендента, договір з експертною організацією та ін.).
Коли всі платежі за перерахованими договорами будуть здійснені, ФЛЦ забиває дані в електронні форми, в стислому вигляді направляє їх в московський (центральний) ФЛЦ. Там дані роздруковують та формують у протокол списком (як правило, по 100 штук), який надсилають на підпис керівнику ліцензійної комісії РОЗБУДУ. Після цього претендент отримує право на провадження діяльності за тими видами діяльності, які він запитував.
Після отримання підтвердження з центрального ФОЦ на підписання протоколу, територіальний орган роздруковує та видає його претенденту на документ, званий Повідомлення про видачу ліцензії. Слід зазначити, що будь-які описи, довідки та підтвердження, які видає ФОЦ до моменту підписання такого протоколу, не дають право на провадження діяльності, на яку запитується ліцензія. Така складна система організації отримання ліцензії обумовлена двома моментами.
1) З РОЗБУДУВАННЯ, як з державного органу знімається будь-яка відповідальність, оскільки претендент ліцензії з власної волі звертається до ФЛЦ і співпрацює з ним на «договірних» засадах. Відповідно до цих договорів ФЛЦ може нав'язувати претендентам які завгодно умови (переважно фінансові).
2) Затверджена законом ціна ліцензії на 1000рублів та 300 рублів зростає в сотні разів, оскільки сума витрат претендента на отримання ліцензії в середньому становить від 120 до 200 тисяч рублів.
Щоб отримати будівельну ліцензію претендент формально повинен виконати три групи ліцензійних умов:
- Заплатити держ.мито у розмірі 300 і 1000 рублів.
- мати певним чином оформлені документи про державну реєстрацію своєї компанії (вони мають бути подані у вигляді копій, засвідчених нотаріально).
- Надати інформацію про Кадровий склад, Технічну базу, Систему управління та контролю якості.