Людина у надзвичайній ситуації
Надзвичайні ситуації сучасної України
Досвід історичного розвитку яскраво свідчить про періодичну освіту кризових явищ у різних аспектах життя людського суспільства. Відповідно до сучасної наукової термінології такі явища носять найменування форс-мажорних обставин, а обстановка, що виникає при цьому, називається надзвичайною ситуацією (НС). Особливо високу важливість проблематика НС традиційно мала і має для України, яка, як жодна інша країна, відрізняється складними природно-кліматичними умовами, низькою щільністю населення, високим ступенем старіння основних фондів, невисокою ефективністю економічних механізмів та іншими причинами, що зумовлюють виникнення різноманітних катаклізмів.
Розібратися в понятті НС якнайкраще дозволяє система наступних атрибутивних критеріїв, що відображають її як особливий стан суспільства та економіки, що зазнали сильного негативного впливу:
- тимчасовий критерій, тобто зовнішня раптовість, швидкий розвиток подій (з моменту початку НС);
— економічний критерій — значні економічні збитки, необхідність витрат на відновлення та компенсацію;
- Організаційно-управлінський критерій - невизначеність ситуації, складність прийняття рішень;
- Логістичний критерій - порушення господарських зв'язків та діяльності інфраструктурних об'єктів;
- Специфічний (мультиплікативний) критерій - багато-і різнопорядковість наслідків, їх ланцюговий характер.
Основні особливості використання людського фактора в період НС
Даючи характеристику людського фактора в умовах НС, насамперед необхідно виділити два його аспекти,важливих для подальшого аналізу та вироблення рекомендацій щодо вдосконалення його використання.
З позицій першого аспекту люди в умовах НС повинні розглядатися як головний об'єкт захисту, який багато в чому визначає весь характер заходів, пов'язаних із безпекою населення та економіки. При цьому найважливішим принципом розгляду населення як об'єкта захисту є принцип диференціації, завдяки якому населення підрозділяється за ступенями вразливості, тобто виділяються вразливі верстви населення: діти, багатодітні сім'ї, інваліди, особи похилого віку тощо. Це дозволяє більш ефективно планувати рятувальні та інші невідкладні заходи, організовувати життєзабезпечення та розподіляти ресурси.
Другий аспект людського фактора в умовах НС полягає в тому, що ліквідація наслідків, що виникають, значною мірою здійснюється зусиллями населення, що проживає в зоні НС або на прилеглих територіях. Саме населення постраждалих районів першим починає працювати у зоні НС. Спеціальні формування приступають до здійснення своїх функцій, як правило, лише через певний період часу, після завершення висування та зосередження. Крім того, на практиці спеціальні формування здійснюють свою роботу лише в період рятувальних та невідкладних робіт, а повне відновлення постраждалих районів лягає на плечі осіб, які в них проживають. Особливу роль у разі виникнення НС відіграє населення, яке мешкає по сусідству із зонами лиха. Саме воно, як правило, надає першу зовнішню допомогу, часом навіть до прибуття спеціальних формувань, а також саме на нього зазвичай лягають тяготи розміщення та життєзабезпечення постраждалих, евакуйованих з осередків лиха. Слід враховувати людський фактор уумовах НС, оскільки він значною мірою визначається тими стресами, які притаманні подібних періодів. При цьому можна виділити такі особливості, в яких виявляється потерпіле населення та учасники невідкладних робіт у зоні лиха:
-небезпека. Діяльність людей у зоні НС здійснюватиметься під загрозою повторного виникнення стихійного лиха, техногенної аварії чи іншого екстремального явища. Це зумовлює в осіб, які залучаються до рятувальних та невідкладних аварійно-відновних робіт, відчуття високої напруженості, невпевненості у майбутньому та інші психосоматичні синдроми;
-дефіцит часу.Діяльність людей у період НС відбувається в умовах, коли всі заходи потрібно здійснювати або в мінімальний, або в певний період часу;
-особливості виконуваної роботи та її організації. У період кризи, викликаної виникненням НС, постраждалим та членам спеціальних формувань доводиться виконувати значний обсяг роботи та приймати рішення, більшість з яких носить неординарний характер. Через невизначеність обстановки часто незрозуміло, що як робити. Рішення перебуває методом спроб і помилок. Складності роботи багато в чому посилюються негативним враженням від подій, що відбуваються, безплідно витрачених зусиль і неефективних рішень;
-відповідальність. Надзвичайний характер ситуації часто потребує надзвичайних заходів впливу. Відповідно до діалектики у відповідь на зростання ентропії в екстремальних періодах виникає необхідність усілякої структуризації відносин та посилення дисципліни. Зростає значення контролю за різними аспектами реалізованих заходів. При цьому різко підвищується ступінь відповідальності керівників за рішення, що приймаються,а виконавців - за дії, що здійснюються.
Основні фактори активізації людського фактора в період НС
Успішність функціонування людей умовах НС, коли від них потрібні значні фізичні та психологічні навантаження, величезною мірою залежить від тієї мотивації, яку вони мають. З позицій управління в НС велике значення набуває створення дієвого мотиваційного середовища.
При створенні мотиваційного середовища основний акцент повинен робитися на вирішення наступних завдань:
- цілепокладання - визначення простої та зрозумілої мети здійснення робіт у період НС. Встановлення завдань щодо подолання негативних факторів, відновлення та реабілітації постраждалих територій, компенсації втрат;
- дисципліна - доведення до учасників спеціальних формувань, потерпілого населення, а особливо до мешканців сусідніх населених пунктів та сторонніх осіб, вимог щодо забезпечення правопорядку та законності на постраждалих територіях. Вжиття необхідних заходів примусового характеру;
- матеріальна зацікавленість - забезпечення високої оплати та надання пільг особам, які беруть участь у проведенні невідкладних робіт;
- Надання моральної та психологічної допомоги;
- евакуація та/або тимчасове розміщення населення постраждалих регіонів, забезпечення житлом та комунальними послугами як постраждалого населення, так і учасників спеціальних формувань. створення умов для повноцінного відновлення сил особам, які беруть участь у рятувальних та інших роботах;
- організація життєзабезпечення - здійснення безперебійного забезпечення медикаментами, продуктами харчування, товарами першої потреби та енергетичними ресурсами;
- організація роботи - надання добровольцямможливості під управлінням фахівців взяти участь у проведенні рятувальних та інших невідкладних робіт;
- використання шанованих людей - з метою самоорганізації постраждалого населення доцільно використання відомих місцевих людей: відомих представників інтелігенції, духовенства, інших шанованих осіб;
— інформаційне забезпечення — доведення до учасників спеціальних формувань та постраждалого населення великого комплексу інформації з усіх перерахованих вище аспектів.
Загалом весь комплекс перерахованих вище заходів має впливати на людей таким чином, щоб створити для них по можливості безальтернативні умови для докладання максимальних зусиль.
Неурядові громадські організації як механізм активізації людського фактора
Як і багато інших аспектів функціонування в НС, проведення успішного комплексу заходів щодо активізації людського фактора неможливе без відповідної попередньої підготовки. Примітно, що більшість програмних документів органів функціонування у НС у зв'язку з цим містять відповідні положення щодо навчання населення. Однак, як показує практика, ці заходи не відносять до пріоритетних і здійснюють їх без достатнього ефекту.
Дуже показовими з цього приводу можуть бути результати проведеного нами в Волзькому Волгоградській області соціологічного обстеження серед населення. У ньому із 400 респондентів 88,8% показали незнання органів місцевого управління у НС. Лише 8,0% респондентів правильно вибрали із запропонованих визначень те, що характеризувало термін «тривожний пакет». Не виявилося жодного респондента, який мав би тривожний пакет у готовності. Адже це найбільш прості та важливі питання,від яких може залежати не лише життєзабезпечення в період НС, а й безпека життя.
Ця ситуація змушує шукати нові підходи до організації як навчання населення діям у НС, і активізації людського чинника під час лих загалом. Як такий підхід слід розглянути налагодження та широке використання діяльності неурядових громадських організацій.
Під неурядовими громадськими організаціями (НУО) розуміють головним чином громадські організації, що створюються ініціативними групами громадян з метою підтримки громадянських ініціатив місцевих громад, як правило, у сфері надання допомоги вразливим верствам населення (інвалідам, особам похилого віку, сиротам, багатодітним сім'ям, мігрантам тощо) .д.). Більшість подібних організацій мають міжнародний статус, працюють під егідою ООН та реалізують свою діяльність відповідно до грантів від різних міжнародних фінансових фондів. На чільне місце більшості подібних організацій ставиться робота з людьми, надання допомоги в їх самоорганізації та самостійному вирішенні тих проблем, які на даний момент розцінюються як актуальні. Це дуже близько до постановки питань, яку слід здійснювати у сфері підготовки до НС, а тому має використовуватися.
Загалом завдяки організації співпраці з НУО можна буде значною мірою розвантажити органи МНС від невластивих їм завдань освітнього та виховного характеру та забезпечити досягнення наступних переваг:
— більш повно використовувати можливості економічного механізму управління
НС. Виділення грантів під конкретні проекти роботи з населенням дозволить забезпечити більш чітке цільове використання коштів;
- Забезпечитиодночасне залучення до роботи з населенням представників усіх організацій, які мають цим займатися. У цьому вдасться досягти комплексності на відміну вузького відомчого підходу;
- залучити до роботи керівників місцевих органів управління, великих підприємств, інтелігенції та місцевих жителів;
— ініціювати місцеві ініціативи щодо підвищення стійкості економіки та безпеки населення;
- Створити сприятливий суспільний резонанс.
Однак, як показує практика, для того, щоб НУО розпочали свою діяльність, потрібна ініціатива відповідних органів управління. Успіх можливий лише там, де НУО спочатку інтегровано до комплексу офіційних організацій, які займаються відповідною проблематикою. Тільки за такого підходу НУО здатні заповнити ті ніші, які з тих чи інших причин випадають із сфери діяльності офіційних органів. У зв'язку з цим для справді кардинального покращення справ у сфері активізації людського фактора в період НС місцевим органам управління у НС можна рекомендувати реалізацію наступних заходів:
- Створення місцевих неурядових організацій та загонів швидкого реагування;
- Проведення силами НУО систематичних семінарів керівників, присвячених управлінню в НС;
- Використання досвіду та допомоги міжнародних неурядових організацій.
Слід особливо наголосити, що подібний підхід найкраще відповідає світовій практиці. Нині у світі лише під егідою ООН функціонують понад сорок організацій, які тією чи іншою мірою зачіпають функціонування в НС. Більшість із них готова надавати не лише методичну, а й фінансову допомогу.
Загалом, підсумовуючи вищевикладене, слід підкреслити, що активізаціялюдського фактора в період НС є дуже складним та комплексним процесом. Його успішна реалізація можлива лише тоді, коли він здійснюється на основі ретельної попередньої підготовки та реалізується на основі скоординованої діяльності великої кількості різних організацій. Своє місце серед них мають займати і НУО, у чию сферу діяльності доцільно передати питання підготовки населення. Такий підхід дозволить успішніше вирішувати питання активізації людського фактора і позитивно позначиться на загальному зростанні стійкості економіки та безпеки населення.