Макроекономічна політика перехідною економікою, Сутність макроекономічної стабілізації та її
Сутність макроекономічної стабілізації та її моделі
Сутність стабілізації економіки. Кінцевою метою економічної трансформації перехідного суспільства в Україні є створення умов для переходу до ефективної економічної системи, яка б забезпечувала оптимальні темпи зростання ВВП та високий життєвий рівень населення. Досягнення цієї мети вимагає економічної стабілізації з подальшим переростанням в економічне пожвавлення, та був підйом. Якщо розкрити кінцеву мету реформування, вона передбачає не просте лінійне підвищення ефективності економіки, а перехід до посади індустріального суспільства. Останнє є важливим для вибору засобів економічного регулювання.
Сутність макроекономічної стабілізації полягає у подоланні макроекономічної незбалансованості. Вона характеризується коливанням обсягу національного продукту, рівнів цін та зайнятості та нестачею умов для впевненого зростання обсягу ВВП. У традиційній ринковій економіці коливання цих величин має переважно циклічний характер, тому макроекономічна стабілізація зводиться до скорочення амплітуди відхилень та зменшення глибини спаду. Свого конкретного змісту вона набуває в економічній політиці, яка сприяє наближенню фактичного рівня ВВП до його потенційного рівня та на цьому ґрунті досягнення повної зайнятості та стабільних цін. За таких умов в економіці циклічного безробіття практично немає, а рівень інфляції стабільно мінімальний.
Загальні риси макроекономічної стабілізації універсальні, однак у країнах з транзитивною економікою вони набувають специфічного забарвлення.
Наступна відмінна риса макроекономічної незбалансованості – їїнадзвичайна глибина і всеосяжність. Так, скорочення ВВП становило понад 60% від 1990 року, а обсяг капіталовкладень за цей період скоротився майже в 5 разів. Якщо спробувати знайти аналогію, лише Велика депресія 30-х років XX в. мала приблизно такі показники. Наприклад, США промислове виробництво 1933 становило 48% від рівня 1929 року, а обсяг капіталовкладень- 16,4%. У навіть у військовий 1942 обсяг промислового виробництва становив до довоєнному 1940 77%.
І, нарешті, специфіка макроекономічної стабілізації у перехідному суспільстві полягає у формуванні нової системи економічних відносин, а не зводиться до якогось вдалого набору економічних заходів для збалансування тих чи інших економічних показників. Макроекономічна стабілізація у перехідній економіці має функціональний, а трансформаційний характер. Економічна збалансованість досягається за умови зміни режиму, порядку функціонування економіки, появи нових господарських інститутів.
Особливістю макроекономічної стабілізації перехідних економік її проведення ринковими інститутами, які або тільки сформувалися, або яких ще взагалі немає. Наприклад, ринкове середовище потребує певної кількості суб'єктів господарювання у кожній сфері чи галузі. Однак створити їх миттєво неможливо, а також не можна говорити про наявність усіх ланок інфраструктури, правової бази ринкових відносин, системи збору, обробки та видачі інформації різноманітним суб'єктам господарювання і т.д. темпи та характер інституційних перетворень. Зокрема гіперінфляція стимулює утворення посередницьких фірм, обмежуєвиробничий сектор, що сприяє виникненню спекулятивних структур.
Пріоритети політики макроекономічної стабілізації. Макроекономічна стабілізація є єдиним блоком трансформаційних перетворень. До цього процесу ще входять інституційні перетворення та мікроекономічна стабілізація. Усі три блоки реформування економіки взаємозумовлені. Взаємопов'язаність цих складових робить перетворення системними, а системних перетвореннях своє чергу існує проблема їх послідовності і субординації як щодо блоків загалом, і окремих ознак всередині кожного з блоків.
Вибір пріоритетних напрямів перетворень у кожному з блоків був із вибором тій чи іншій моделі трансформації економіки. Власне, модель і є сукупністю заходів перетворення, яким властива певна послідовність і підпорядкованість їх реалізації. Загальновідомо, що головними моделями трансформації економіки є "шокова терапія" та гра дуалізму.
Модель "шокової терапії" є надто радикальною. Вона передбачає блискавичні разові заходи та безповоротну руйнацію попередньої економічної системи. "Шокова терапія" ґрунтується на лібералізації цін, послідовній та по можливості широкій приватизації, фінансовій стабілізації монетарними методами.
Враховуючи цю послідовність заходів, макроекономічна стабілізація багато в чому визначається обраною моделлю трансформації. Так, за "шокової терапії" основний акцент робиться на фінансовій стабілізації, а гра дуалізм у ґрунт перехідних процесів ставить розвиток виробничого потенціалу на перебудованій структурі. Тому його ще називають виробничо-структурним варіантом, якийдопускає перехід до економічного пожвавлення без фінансової стабілізації.
Зміст макроекономічної стабілізації за варіантом "шокової терапії". У моделі "шокової терапії" макростабілізація практично ототожнюється із фінансовою стабілізацією. За цією моделлю слід провести антиінфляційну політику, досягти стабільності цін, стане достатньою умовою для ефективної роботи ринкових механізмів (попиту, пропозиції, рівноважної ціни, конкуренції тощо) та формування загалом ринкової економіки. Така ідея визначала політику реформ в Україні у 1992-1995 роках.
Ліберальний варіант поділяється на ортодоксальний та гетеродоксальний підходи. І той, і інший на перший план висувають антиінфляційну політику, проте з деякими відмінностями.
Ортодоксальний підхід ділиться своєю чергою на два підвиди залежно від вибору економічних стабілізаторів (так званих якорів). За грошовим якорем монетаристські методи ґрунтуються на жорсткій бюджетній, податковій, грошово-кредитній політиці за "плаваючим" обмінним валютним курсом. Перелічені методи застосовують для обмеження грошової маси та сукупного попиту. У другому випадку вибирається валютний якір, яким акцент робиться на стабілізації валютного курсу. Впливаючи на курс валют, тримаючи його під контролем, держава знижує інфляційні очікування населення, прив'язує щодо нього внутрішні ціни, обумовлює антиінфляційні наслідки.
Світова практика антиінфляційної політики іноді застосовує гетеродоксальний підхід, що ґрунтується на підтвердженні інерційної природи інфляції. За своєю інфляція породжує високі очікування знецінення грошей, і це робить малоефективною жорстку монетарну і фіскальну політику. Щоб зупинити вплив минулої інфляції на стабілізаціюцін передбачається застосування певної політики доходів. Сутність її полягає у прямому контролі за зарплатою та цінами. Цей контроль охоплює: 1) повне заморожування цін та заробітної плати; 2) законодавчі обмеження рівня приросту цін та заробітної плати; 3) укладання угод між урядом та роботодавцями та профспілками за цінами та зарплати і т.д.
Гетеродоксальний підхід не обмежується політикою доходів. Для досягнення позитивного результату контрольоване зростання цін та доходів має доповнюватися антиінфляційними заходами податково-бюджетної та грошово-кредитної політики. Фіскальні та монетарні обмеження мають створити у товарно-грошової сфері такі умови, за яких ціни та доходи взаємно збалансовані. За інших умов контроль за цінами та доходами спричинить приховану інфляцію, яка відразу стане відкритою після її скасування.
Антиінфляційна політика розраховується на певний період часу, залежно від чого вона може бути швидкою або повільною. Стратегія швидкого зниження темпів інфляції означає поступове, крок за кроком, обмеження грошової маси та падіння темпів знецінення грошей. Повільне скорочення грошової маси незначно впливає обсяг виробництва і призводить до його спаду.
Градуалістський варіант макроекономічної стабілізації. Його часто пов'язують із структурно-виробничою стабілізацією. З цим можна погодитись, проте за певних умов. У чистому вигляді варіант структурно-виробничої стабілізації ще не застосовувався в одній із країн з перехідною економікою і може вважатися ніяким чином апробованим. Однак деякі його елементи були використані в економіках Японії та Китаю.
Основні характеристики макроекономічної структурно-виробничої стабілізації:
1. Активне державне регулювання економіки способом поєднання прямого впливу на умови та процеси відтворення з фінансовим регулюванням.
2. Реалізація структурної перебудови економіки за допомогою концентрації зусиль держави на перспективних напрямках економічного розвитку та ліквідації наявних диспропорцій.
3. Посилення інвестиційної діяльності держави як за її безпосередньої участі у капіталовкладеннях, і завдяки стимулюванню інвестиційної діяльності.
4. Широка підтримка вітчизняних товаровиробників.
5. Вибір заходів, стимулюючих кінцевий попит із боку фірм і домогосподарств, а чи не обмежують його.
Однак реалізація політики структурно-виробничої стабілізації може спричинити підвищення інфляції, але її завжди можна утримати у певних рамках та зробити контрольованою. А згодом висока інфляція, що виникає на першому етапі реформ, погашається економічним підйомом.
Економічне зростання з урахуванням фінансової стабілізації. Прихильники макростабілізації в її ліберальному варіанті вважають, що економічне зростання є похідним від фінансової стабілізації. Якщо рівень річної інфляції впаде нижче 40% або середньомісячний показник - до 2,8% протягом щонайменше 6-8 місяців, то з'явиться можливість економічного зростання. У умовах населення спрямовує частину своїх доходів збереження, підприємці цікавляться довгостроковими інвестиціями. Якщо до цього ще приєднується зниження податкових ставок, то тенденція зростання стає досить відчутною.
Світовий досвід свідчить, що між низькими темпами інфляції та стійким економічним зростанням існує тісний зв'язок. У таких країнах із перехідною економікою, як Польща, Словенія, Угорщина, Латвія,стабілізація купівельної спроможності національної грошової одиниці супроводжувалася припиненням спаду виробництва, та був і економічним підйомом.
Економічне зростання з урахуванням виробничо-структурної стабілізації. Не всі економісти погоджуються з варіантом економічного зростання на базі фінансової стабілізації. Багато хто з них доводить інший варіант, доводячи слабкість позицій прихильників варіанта "від фінансової стабілізації до економічного зростання", їх аргументи такі:
♦ практика країн з перехідною економікою ще не надто переконливою для остаточних висновків щодо зв'язку темпів інфляції та темпів економічного зростання;
♦ не можна говорити про економічне зростання взагалі, не торкаючись якісних сторін зростання. Так, в Україні економічне пожвавлення спричинене збільшенням експорту, пов'язаного з економічно брудними виробництвами, а загалом структура експорту та виробництва погіршується;
° за період, доки настане фінансова стабілізація, умови відтворення суттєво ускладнюються (старіння основного капіталу, збільшення частки імпорту на внутрішньому ринку).
♦ цілеспрямовані дії на пожвавлення виробництва та вдосконалення його структури;
♦ покращення інвестиційної діяльності;
♦ гармонізація цінових співвідношень та усунення диспаритету цін (як зазвичай, зниження цін на сировину та енергоресурси та підвищення їх на готову продукцію).
Ці заходи, на думку прихильників цього підходу, здатні забезпечити економічне зростання.
У практиці трансформаційних змін жоден із цих підходів у чистому вигляді не реалізовувався. Водночас поширюється думка про те, що настав час інтегрувати обидва підходи. Акцент на підйом виробництва має доповнювати заходи фінансової стабілізації. Оптимальним варіантомбули б методи фінансової стабілізації, стимулювання виробництва та структурних змін та інституційних перетворень, які б застосовувалися разом із самого початку реформ.
Досягнення економічної стабілізації та перехід до економічного зростання забезпечують переважно фінансова та грошово-кредитна політика. Тому розглянемо їх окремо, не прив'язуючи до тієї чи іншої моделі, що дозволить краще зрозуміти елементи, що застосовуються до певної моделі стабілізації економіки. До того ж сучасна економічна політика не зводиться практично до однієї моделі, а включає набір коштів, властивих різним напрямам. Так, деякі вчені вважають, що досягнення макроекономічної стабілізації включає три групи інструментів (заходів):
• політику прямого втручання.
Під фінансовою політикою розуміють сукупність усіх заходів та інструментів, що стосуються формування та використання бюджету країни чи бюджету територіальних органів. Зазвичай через бюджет здійснюється втручання держави у розподіл обмежених ресурсів на альтернативні цілі використання. Це можуть бути безкоштовні сніданки школярам або дії держави з метою збереження довкілля. Такий розподіл ресурсів називають економічною алокацією.
Методами фінансової політики розподіляються доходи між особами чи їхніми групами, якщо ринковий розподіл не збігається з бажаним із політичних умов. Це різноманітні трансфертні виплати, прогресивний прибутковий податок тощо.
І безперечно, що фінансова політика активно впливає на економічну стабілізацію. А ту частину фінансової політики, на кшталт англо-американської "fiscal роїсу" безпосередньо спрямована на стабілізацію, часто називають фіскальноюполітикою. Саме фіскальна політика є предметом розгляду в нашій темі.
Грошова політика спрямована на регулювання кількості грошей та рівня відсоткової ставки. Провідним органом фінансової політики є центральний банк країни. В Україні є Національний банк, який діє незалежно від уряду, але в рамках загальної політики стабілізації.
Політика прямого державного втручання безпосередньо впливає на дії ринкових суб'єктів, змушуючи їх до діяльності чи бездіяльності, та є складовою виробничо-структурної політики стабілізації економіки.