Малий бізнес – основа економіки муніципалітетів, Контент-платформа

, президент Загальноукраїнської громадської організації

Малий бізнес - основа економіки муніципалітетів.

Специфіка українського малого бізнесу полягає в тому, що практичний вирішення конкретних проблем дрібних власників-підприємців замикається, як правило, на чиновників територіальних органів держвлади та місцевої влади муніципальної ланки, які завідують майном та землею, ведуть контроль та нагляд, що узгоджують різну дозвільну документацію.

Ситуація сьогодні така: існує новий закон «Про місцеве самоврядування»[1], до якого муніципальна підтримка малого бізнесу була внесена «навздогін» як одне з «питань місцевого значення» (тільки під Новий 2006 рік). Муніципалітети здебільшого виявилися до цього не готові. Органам місцевого самоврядування (МСУ), та місцевим дрібним підприємцям поки що неясно, у що на практиці виллється реформа МСУ. Є побоювання, що у муніципальних утворень результати будуть прямо протилежними тим, які очікуються суб'єктами малого підприємництва (МП)[2].

Через брак часу, відведеного на виступ, обмежуся короткими тезами.

Доходи муніципальних бюджетів поділяються на власні та регулюючі, податкові та неподаткові. Дохідна частина місцевих бюджетів може поповнюватися і з допомогою безоплатних перечислений[3]. Регулюючі доходи - федеральні та регіональні податки та інші платежі, якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до місцевих бюджетів на черговий фінансовий рік, і навіть на довгостроковій основі (з різних видів таких доходів). До власних доходів муніципальних бюджетів належать податкові доходи, закріпленізаконодавством за відповідними бюджетами; неподаткові доходи; безоплатні перерахування.

Податкові доходи місцевих бюджетів поділені на три групи: доходи від місцевих податків та зборів (податок на доходи на майно фізичних осіб, земельний податок); відрахування від федеральних та регіональних регулюючих податків та зборів; державне мито[4].

До неподаткових доходів місцевих бюджетів відносяться доходи від використання майна, що перебуває у муніципальній власності. До них входять: кошти, одержувані як орендної чи іншої плати за здачу в тимчасове володіння і; кошти, одержувані у вигляді процентів за залишками бюджетних коштів на рахунках у кредитних організаціях; кошти, одержувані від передачі державного майна під заставу, довірче управління; кошти від повернення кредитів та бюджетних позичок; плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам, юридичним особам на поворотній та платній основі; доходи від прибутку, що припадає на частки у статутних (складених) капіталах господарських товариств та товариств, або дивідендів з акцій, що належать муніципальним утворенням; прибуток муніципальних унітарних підприємств; інші, передбачені законодавством, доходи від використання майна, що перебуває у муніципальній власності; доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, які перебувають у віданні органів місцевого самоврядування; кошти, отримані внаслідок застосування заходів юридичної відповідальності, у тому числі штрафи, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної муніципальним утворенням, та інші суми примусового вилучення; доходи у вигляді фінансової допомоги (дотацій, субвенцій, субсидій) бюджетних кредитів та бюджетних позичок, отриманих відбюджетів інших рівнів бюджетної системи та інші неподаткові доходы[5].

Що стосується недостатності доходів задля забезпечення бюджетних витрат і покриття боргових зобов'язань можуть використовуватися внутрішні муніципальні запозичення (випуск муніципальних цінних паперів), кредити, і навіть бюджетні позички і кредити, отримані з регіонального бюджету (чи федерального).

Весь цей діапазон законодавчо певних джерел потрібно використовувати, але основним доходом муніципальної скарбниці стає податку майно фізичних осіб і земельний налог[6]. Відповідно, бюджетні витрати на розвиток малого бізнесу в даному муніципальному освіті - це інвестування у майбутню муніципальну економіку та зростання самостійних джерел доходів на перспективу. Витрачати – означає передусім кредитувати розвиток місцевої інфраструктури підтримки малого бізнесу. Наприклад, через конкурсне надання інвестиційного податкового кредиту[7] за одним або декількома податками терміном від одного року до п'яти років [8].

2.Муніципальні ринки

Сьогодні муніципальні ринки – велика проблема не лише для підприємців, а й для чиновників. З одного боку, торгівля з кожним роком набуває все більш цивілізованого характеру, конкуренція набуває «мережевого характеру». Але є й інша сторона медалі: закриття та реорганізація ринків б'є по незалежних дрібних підприємців, які працюють на них, не входять до торговельних мереж. Звісно, у такій ситуації необхідно знайти «золоту середину». Мова йде про те, що у муніципалітетів повинні бути програми перехідного періоду, що включають, в тому числі, і можливість для тих, хто залишається без роботи отримати рівноцінні площі в інших торгових точках муніципальної освіти або іншукомпенсацію на перепрофілювання. Крім того, серйозної модернізації потребує антимонопольне законодавство про конкуренцію на локальних ринках.

3. Оренда муніципального майна (приміщень).

Підприємець – це той, хто поєднує працю з капіталом. Чим ефективніше, «інноваційніше» він це робить, тим бізнес його успішніший. Для вітчизняного малого підприємця капітал – це, мабуть, проблема №1. Строго кажучи, класом власників малий бізнес в Україні назвати не можна. Скоріше, класом орендарів (а ще частіше субарендаторів). З цього року муніципалітети отримали податкові повноваження щодо запровадження на своїй території ЕНВД[9] та встановлення розміру коригуючого коефіцієнта К2. Для муніципалітетів це безперечний плюс, адже 90% надходжень від стягування ЕНВД тепер спрямовуються до місцевих бюджетів. Це має змусити чиновників з великою повагою ставитись до підприємців. І, мабуть, вже найближчим часом носіями найповнішої інформації про стан українського малого бізнесу стануть органи МСУ. Головне, щоб у гонитві за швидким наповненням місцевого бюджету, чиновники не забували про те, що будь-який бізнес повинен стати на ноги, що він повинен мати ресурси для свого подальшого розвитку. На жаль, за нашою інформацією, у низці регіонів муніципальні чиновники поспішають встановити максимальні ставки коефіцієнта К2. Такий підхід до справи мало сприяє реалізації стратегічних цілей нашої держави щодо підтримки та розвитку малого підприємництва.

На нашу думку, існують, як мінімум, два варіанти вирішення цього завдання. Перший – надання сумлінним орендарям пріоритетного права викупу без аукціону. Зрозуміло, що орендарі – за. Але багато експертів побоюються зловживань. Інший варіант -дати право муніципалітетам не продавати частину майна, та надати їм можливість використовувати його для цільового розвитку малого підприємництва. Ця тема, до речі, була озвучена ОСПОРОЮ на зустрічі Президента України з діловою спільнотою і, судячи з реакції глави держави, він схиляється до другого варіанту. У будь-якому випадку вирішувати це питання необхідно досить швидко. Адже поки що універсального вирішення проблеми не знайдено, малі підприємці в регіонах втрачають свій бізнес. Ще одна тема, яка відіграє велику роль у взаєминах малого бізнесу та муніципалітетів: дозволи та погодження, отримання ліцензій та сертифікатів не повинні ставати інструментами тиску на бізнес.

Позабюджетні фонди розвитку муніципальних утворень

Якщо середнього громадянина запитати: що він думає про створення додаткових джерел фінансування муніципальних програм, він, зрозуміло, відповість, що це добре. Але на практиці «добрі наміри» муніципальних чиновників нерідко обертається грубими порушеннями прав підприємців. Серед них «примусова» благодійність, тобто напівофіційні прохання «скинутися» на вирішення якихось проблем, які місцева влада не може вирішити самостійно. Благодійність – справа добровільна. Примушувати бізнес, що особливо стартує, не зміцнів до поповнення численних позабюджетних фондів не можна. Нашу позицію з цього питання офіційно підтримали Генеральна прокуратура України та Мінекономрозвитку.

У регіонах і місцях, зазвичай, немає достатніх коштів у спеціальні програми з розвитку МП. Або бюджетний дефіцит, або відсутність бюджетного планування з цією метою. У 2005 році Мінекономрозвитку вперше була сформована забезпечена ресурсами федеральнаПрограма фінансової підтримки малого бізнесу. Точніше – конкурсного співфінансування з федерального бюджету регіональних програм та проектів щодо розвитку малого підприємництва. У регіони – переможці конкурсів пішли кошти федерального бюджету на підтримку малого підприємництва. Але необхідно зазначити, що часто регіони просто не в змозі грамотно подати на конкурси такі проекти, тобто по суті розпорядитися бюджетними коштами для розвитку місцевого МП. МЕРТ не може, та й не повинен працювати з кожним окремо взятим муніципальним утворенням. Але муніципалітети повинні мати власні проекти, які можуть залучатися до комплексної реалізації федеральної програми. Багато органів МСУ навіть не в курсі, що їхній регіон подавав заявку на конкурс. Саме органи МСУ мають найбільш достовірну інформацію про реальні потреби малого бізнесу на місцях та можливості інвестування в найбільш ефективні бізнес-інфраструктурні проекти.

Підприємці все частіше йдуть на вибори до органів МСУ, у тому числі й для того, щоб позитивно впливати на бізнес-клімат у рамках своєї муніципальної освіти, оскільки звикли вирішувати проблеми з позицій економічної доцільності. Думаю, це має вплинути на підвищення якості управління в органах МСУ.

Багато членів нашої організації стали депутатами міських, районних, селищних рад, і навіть головами муніципальних утворень у містах Угличі (Ярославській області) та Урюпинську (Волгоградській області). Ми розглядаємо ці два міста як пілотні проекти, на прикладі яких будуть аналізуватися хід і проблеми реформи МСУ, можливості органів МСУ з розвитку МП. Багато муніципальні освіти приймають, відповідно до законодавства, що змінилося, нові статути. І мирозраховуємо, що вони знайдуть своє відображення питання підтримки малого бізнесу.

[2] Критерії віднесення до суб'єктів МП наведено у Федеральному законі «Про державну підтримку малого підприємництва в РФ» від 01.01.01.

[3] Бюджетний кодекс України (БК РФ).

[4] Стаття 62 БК РФ.

[6] Федеральний закон від 01.01.01 року «Про внесення змін до частини першої та другої Податкового кодексу України та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів (положень законодавчих актів) України про податки та збори».

[7] Відповідно до БК РФ, інвестиційний податковий кредит може бути наданий за наявності хоча б однієї з таких підстав:

проведення науково-дослідних чи дослідно-конструкторських робіт чи технічного переозброєння власного виробництва, у тому числі спрямованого на створення робочих місць для інвалідів чи захист навколишнього середовища від забруднення промисловими відходами;

здійснення впроваджувальної чи інноваційної діяльності, у тому числі створення нових або вдосконалення застосовуваних технологій, створення нових видів сировини чи матеріалів;

Законами суб'єктів України та нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування можуть бути встановлені додаткові підстави та інші умови надання відстрочення та розстрочення сплати відповідних регіональних та місцевих податків.

[8] Інвестиційний податковий кредит є така зміна терміну сплати податку, у якому організації надається можливість протягом певного терміну й у певних межах зменшувати свої платежі з податку з наступною поетапною сплатою суми кредиту та нарахованих процентов. Він може бути наданий з податку на прибуток (дохід) організації, а такожрегіональним та місцевим податкам.