Митна служба в РК - Митне право Республіки Казахстан
Організаційні зміни у митних органах Республіки Казахстан та створення Державного митного комітету слід розглядати як позитивний момент. Тепер голова комітету є членом уряду і має право бути присутнім на всіх його засіданнях з правом голосу. Це вселяє надію, що буде ліквідовано відставання митного законодавства, яке буде приведено у відповідність до Указу про митну справу в РК, що стосується кримінальних, кримінально-процесуальних, адміністративних питань, а також деяких рішень уряду.
Урядові акти стосуються окремих питань переміщення товарів та транспортних засобів, ставок мит та ін., передбачених Указом, в основному розрахованих на виконання митними органами. Потрібно найближчим часом прийняття Положення про Державний митний комітет, Статуту про дисципліну та інших документів про митні органи та посадових осіб.
Організація митної справи виділена в Указі в окремий розділ (глава 1), що наголошує на важливості державних підходів до належної постановки цього завдання.
Основними завданнями митних органів, згідно з Указом про митну частку в РК, є:
участь у розробці та проведенні митної політики;
забезпечення дотримання законодавства у митній справі та законодавства Республіки Казахстан, зашити; прав та інтересів громадян та організацій при здійсненні митної справи;
забезпечення у межах своєї компетенції економічної безпеки та економічних інтересів;
застосування засобів митного регулювання торговельно-економічних відносин;
стягнення митних платежів та податків;
участь у розробці заходів економічної політики вщодо товарів, що переміщуються через митний кордон;
забезпечення дотримання дозвільного порядку під час переміщення товарів та транспортних засобів через митний кордон;
здійснення та вдосконалення митного контролю та митного оформлення, створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу через митний кордон;
ведення митної статистики зовнішньої торгівлі та спеціальної митної статистики;
ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків Республіки Казахстан, а також діяльності у рамках таких зв'язків організацій та громадян;
сприяння у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, моральності населення, захисту життя та здоров'я людини, охорони навколишнього природного середовища, тварин і рослин, захисту інтересів республіканських споживачів товарів, що ввозяться;
здійснення контролю над вивезенням стратегічних та інших життєво важливих інтересів Республіки Казахстан матеріалів;
здійснення валютного контролю у межах своєї компетенції;
забезпечення виконання міжнародних зобов'язань Республіки Казахстан у частині, що стосується митної справи; участь у розробці міжнародних договорів Республіки Казахстан, пов'язаних із митною законодавчою справою; здійснення співробітництва з митними та іншими компетентними органами зарубіжних держав, міжнародними організаціями, які займаються питаннями митної справи;
проведення науково-дослідних робіт та консультування у галузі митної справи; підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації фахівців у цій галузі. для державних органів та організацій;
надання у встановленому законодавствомпорядку органам державної влади, організаціям та громадянам інформації з митних питань;
Функції та структура митних органів.
Загальне керівництво митною справою покладено уряд, безпосереднє керівництво - на Державний митний комітет.
Відповідно до типового положення, затвердженого ГТК, у системі митних органів функціонують митні управління (ТУ) в областях (далі їх кількість залежатиме від кількості областей), митниці, митні пости, а також Центральна митна лабораторія та відповідні відділи у ТУ та митницях.
Із передбачених в Указі підвідомчих установ діють Центральна митна лабораторія та відділи митних експертиз у митних управліннях, великих митницях на місцях. До функцій Центральної митної лабораторії та відповідних експертних служб входять проведення експертиз та дослідження товарів у митних цілях. У процесі дослідження визначаються:
номенклатура (код) товарів за ТН ЗЕД;
країна походження товарів;
митна вартість товарів,
ідентифікація товарів та сировини після його переробки;
фізична та хімічна структура та склад товарів;
марки, сорти та якості товарів;
технологія виробництва товарів;
норми виходу продукції під час переробки сировини та інших товарів;
належність товару до наркотичних, сильнодіючих, отруйних, отруйних товарів;
експлуатаційна та екологічна безпека товарів;
належність товару до предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Республіки Казахстан та зарубіжних країн; - Інші питання, що потребують спеціальних знань. Для належного виконання всього обсягу досліджень необхіднозміцнення експертних митних служб. І тут найгострішим є питання підготовки експертів та фахівців. В Указі РК відсутні статті, які визначають їхній статус, на відміну від Митного кодексу України. Проте фахівці проводять такі складні дослідження.
Митні органи самостійно проводять передвідвантажувальну інспекцію товарів та транспортних засобів. У 1996 році цю роботу виконувала (за ухвалою уряду РК та відповідною угодою) швейцарська фірма СЖС. ГТК має право звертатися до незалежної експертизи у необхідних випадках для проведення експертиз та досліджень товарів.
Відповідно до статті 397 Указу посадовими особами митних органів можуть бути лише дієздатні громадяни Республіки Казахстан, здатні за своїми діловими та моральними якостями, рівнем освіти та станом здоров'я виконувати покладені на них завдання.
Посадові особи, як вони визначені за Указом, є співробітниками митних органів та приймаються до митних органів з випробувальним строком від трьох місяців до одного року.
Існують винятки для прийому на роботу, зокрема щодо пенсіонерів правоохоронних органів та Збройних Сил. На відміну від правоохоронних та податкових органів, де є спеціальні звання, посадовим особам митних органів, у тому числі керівникам та спеціалістам підвідомчих установ та організацій, присвоюються персональні звання. Передбачено 10 ступенів:
дійсний державний радник;
державний радник митної служби 1, 2 та 3 рангів;
радник митної служби 1, 2 та 3 рангів;
інспектор митної служби 1, 2 та 3 рангів. Постановою уряду від 3 травня 1993 року № 344 затверджено перелік одягу та правиланосіння предметів форменого одягу, взуття та спорядження посадових осіб митних органів.
Посадові особи під час виконання службових обов'язків є представниками влади. Незаконне втручання або вплив у будь-якій формі державних органів, політичних та громадських організацій та рухів, засобів масової інформації, інших юридичних осіб, їх посадових осіб та інших працівників, індивідуальних підприємців, а також фізичних осіб з метою вплинути на прийняте митним органом або його посадовцем рішення чи дія забороняється.
Законні вимоги чи розпорядження посадової особи митного органу є обов'язковими для виконання державними органами, юридичними та фізичними особами, їх керівниками. В окремому розділі Указу передбачається відповідальність за адміністративні порушення, які посягають на діяльність митних органів (митні правопорушення).
Адміністративна відповідальність за ці правопорушення передбачається у вигляді штрафів, кратних мінімальній заробітній платі (нині – розрахунковому показнику). Ці справи розглядаються судовими органами за відповідною ухвалою керівника митного органу.
У свою чергу, митні органи несуть відповідальність перед громадянами та державою за забезпечення економічного суверенітету та економічної безпеки Республіки Казахстан, стан захисту законних прав та інтересів осіб та дотримання обов'язків у сфері митної справи.
Митні органи при порушенні їх працівниками законних прав та інтересів громадян зобов'язані відновити ці права або залучити винних до відповідальності.
Збитки або шкода, заподіяна особам та їх майну внаслідок неправомірних дій абобездіяльності, що відшкодовуються. Посадовці митних органів за неправомірні дії несуть адміністративну, кримінальну чи іншу відповідальність.
Відповідно до митного законодавства посадові особи наділяються спеціальними засобами та вогнепальною зброєю для застосування примусових заходів, але в строго обмежених рамках (статті 400-404 Указу).
Відповідно до покладених функцій, а також відповідно до Основ митних законодавств держав - учасниць СНД митні органи є правоохоронними та повинні вести боротьбу з контрабандою та злочинами у сфері митної справи, порушеннями митних правил та податкового законодавства, що належать до товарів, що переміщуються через митний кордон, припиненням незаконного обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Республіки Казахстан та зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, видів тварин і рослин, що знаходяться під загрозою зникнення, їх частин та дериватів (шкір, іклів, черепів, і т.п.), інших товарів, а також сприяти у боротьбі з міжнародним тероризмом та припиненні незаконного втручання в аеропортах Республіки Казахстан у діяльність міжнародної цивільної авіації. Докладніше правоохоронна функція митних органів буде розглянута далі.