Міжнародна уніфікаціяправового регулювання
Міжнародна уніфікація правового регулювання
У сучасних умовах проблема уніфікації правового регулювання міжнародної торгівлі досі залишається актуальною. Відмінності у нормах національних правових систем, що застосовуються до зовнішньоторговельних угод, часом дуже серйозно ускладнюють процес укладання та виконання комерційних договорів. Усунення цих перешкод шляхом створення однакового правового режиму, безумовно, сприяє успішному розвитку міжнародної торгівлі. Така робота ведеться різних рівнях. В даний час на світовому рівні найбільш значні дії в цій галузі міжнародного співробітництва, які вже принесли помітні позитивні результати, роблять Комісія ООН з права міжнародної торгівлі (ЮНСІТРАЛ) та Міжнародний інститут уніфікації приватного права (УНІДРУА). Діяльність цих міжнародних організацій є предметом запропонованого огляду.
ЮНСІТРАЛ була утворена в 1966 р. за рішенням Генеральної Асамблеї ООН як механізм, за допомогою якого Організація Об'єднаних Націй змогла б більш активно сприяти зменшенню або усуненню перешкод для розвитку торгівлі, що викликаються відмінностями в національному праві, що регулює міжнародну торгівлю*(1). Комісія складається з 36 держав-членів, які обираються Генеральною Асамблеєю ООН на шість років. Система членства розроблена таким чином, щоб у Комісії завжди були представлені різні географічні регіони та основні економічні та правові системи сучасного світу*(2).
ЮНСІТРАЛ займалася і продовжує займатися уніфікацією у таких областях:
а) міжнародної купівлі-продажу товарів та пов'язаних з нею угод;
б) міжнародного перевезення вантажів;
в) міжнародного комерційного арбітражу тапримирних процедур;
г) державних закупівель;
д) договорів про капітальне будівництво;
е) міжнародних розрахунків;
ж) електронної торгівлі;
з) транскордонної неспроможності.
До області, що безпосередньо примикає до уніфікації права міжнародної купівлі-продажу товарів, також належить прийняте Комісією в 1992 р. Правове керівництво з міжнародних зустрічних торгових угод *(6), метою якого є сприяння сторонам, які проводять переговори про укладення зустрічних угод. Керівництво розглядає правові питання, які виникають під час укладання зазначених угод, та аналізує їх можливі рішення у договорах.
За загальним визнанням, діяльність ЮНСІТРАЛ виявилася досить успішною у сфері уніфікації правового регулювання процедури вирішення міжнародних комерційних спорів. Першим результатом зусиль Комісії у цьому напрямі стало прийняття 1976 р. Арбітражного регламенту ЮНСИТРАЛ *(9). Регламент, по суті, містить майже повне зведення процесуальних норм і правил, які за згодою сторін можуть застосовуватися до арбітражного процесу, що виникає з їх комерційних взаємин. Цей документ, який знайшов досить широке застосування у міжнародній практиці останніми роками, використовується як із арбітражі " ad hoc " , і у інституційному (постійно діючому) арбітражі.
Щоб надати контрагентам з міжнародних угод можливість вирішити конфлікт у доарбітражному порядку (а така потреба виникає досить часто), Комісія в 1980 р. розробила Погоджувальний регламент ЮНСІТРАЛ *(10). Цей Регламент може застосовуватися за згодою сторін, якщо вони побажали врегулювати свої розбіжності шляхом проведення погоджувальної процедури, перш ніж вдалисядо формального розгляду своєї суперечки.
Щоб сприяти практиці міжнародного комерційного арбітражу, Комісія розробила й у 1996 р. прийняла Коментарі ЮНСИТРАЛ з організації арбітражного розгляду*(12). Тут докладно роз'яснюються питання, якими арбітражний суд вправі прийняти рішення підвищення ефективності процесу арбітражного розгляду. Текст коментарів, що мають рекомендаційний характер, може бути використаний як при процедурі ad hoc, так і при інституційному арбітражі.
У сфері міжнародних розрахунків найбільш помітним документом, підготовленим Комісією, є Конвенція ООН про міжнародні переказні векселі та міжнародні прості векселі (Нью-Йорк, 1988 р.) *(15). Цей акт містить досить повні збори правових норм, що регулюють відносини, пов'язані з названими новими міжнародними платіжними інструментами, які можуть використовуватися партнерами з міжнародних комерційних угод. Укладачі Конвенції прагнули подолати основні відмінності та існуючу правову невизначеність щодо платіжних коштів, що використовуються в сучасних умовах для міжнародних розрахунків. Конвенція застосовується, якщо сторони використовують для розрахунків особливу форму оборотного документа (цінного паперу), яка містить вказівку на те, що цей документ підпорядковується правилам Конвенції ЮНСІТРАЛ. Конвенція поки що не набула чинності, оскільки до цього моменту до неї приєдналося недостатньо учасників. Україна її не підписала.
Іншим документом, що відноситься до сфери міжнародних розрахунків, який був прийнятий ЮНСІТРАЛ, є Конвенція ООН про незалежні гарантії та резервні акредитиви (Нью-Йорк, 1995 р.) * (16). Як і попередня Конвенція, цей акт ще не набрав чинності та відкритий дляприєднання. Конвенція має полегшити використання незалежних гарантій та резервних акредитивів, особливо в ситуаціях, коли в силу традицій, що склалися у відповідних країнах, контрагентам з міжнародних угод доступне використання лише одного певного виду гарантійного забезпечення. Важливою рисою Конвенції є те, що вона визначає загальні основні принципи та риси, властиві як незалежним гарантіям, так і резервним акредитивам.
Відповідаючи сучасним потребам обліку міжнародних комерційних угод, 1996 р. ЮНСИТРАЛ прийняла Типовий закон із електронної торгівлі*(19). Він має створити сприятливі умови для використання сучасних засобів комунікацій та зберігання інформації, зокрема, електронного обміну інформацією, електронної пошти та факсимільного зв'язку як з використанням глобальної мережі Інтернет, так і без неї. Типовий закон встановлює функціональні еквіваленти для концепцій комунікацій, що використовують паперовий документообіг, а саме визначає поняття "писемна форма", "підпис" та "оригінал". Він містить стандарти, відповідно до яких може оцінюватися правове значення електронних повідомлень, що необхідно для поширення "безпаперових" способів комунікацій. Крім того, Типовий закон включає загальні норми про електронну торгівлю в окремих сферах економічної діяльності, наприклад, при перевезенні вантажів. Для полегшення використання Типового закону заінтересованими державами у законотворчому процесі Комісією було розроблено Керівництво*(20) щодо прийняття Типового закону, яке у відповідних випадках може використовуватись також при тлумаченні окремих положень закону.
У 1997 р. Комісія ухвалила Типовий закон про транскордонну неспроможність. Цей документспрямований на сприяння розвитку сучасного та збалансованого законодавства, що підлягає застосуванню у випадках, коли активи неспроможного боржника перебувають більш ніж в одній державі. Закон регламентує умови, відповідно до яких у зазначеному випадку особа, яка управляє виробництвом за кордоном, отримує доступ до судових органів у державі, де діє законодавство, прийняте на основі Типового закону. Визначаються умови для визнання іноземного виробництва про неспроможність та наділення відповідними правами представника іноземного виробництва за неспроможністю. Закон передбачає можливість більш ефективної співпраці між судами та керуючими у справах про неспроможність із різних країн. Передбачається також координація судових процедур у справах неспроможності, які проводяться одночасно у різних державах. На допомогу законодавцям, які готують відповідні законопроекти на основі Типового закону, Комісія розробила також відповідне Посібник для законодавця*(21).
До документів, прийнятих ЮНСИТРАЛ з метою уніфікації правового регулювання міжнародної торгівлі, належить також невеликий за обсягом документ "Єдині правила про договірні умови узгодження суми, належної у разі невиконання зобов'язання" (1983 р.) * (22). Автори спробували створити уніфіковану формулу, яка об'єднала різні підходи до правової кваліфікації неустойки, які традиційно склалися в різних правових системах, а саме концепції "заздалегідь обчислених збитків" англо-американського права та "штрафної" неустойки у системі континентального (романо-німецького) права.
Звертаючись до аналізу перерахованих документів, розроблених ЮНСІТРАЛ, необхідномати на увазі, що докладна інформація про статус конвенцій та типових законів, які є результатом роботи Комісії (переліки держав, які приєдналися до будь-якої конвенції або ухвалили законодавство, що ґрунтується на якомусь типовому законі), щорічно публікується цим органом*(23) . Крім того, документи, пов'язані з діяльністю ЮНСІТРАЛ, включаючи підготовчі роботи щодо кожного реалізованого проекту, містяться в щорічниках ЮНСІТРАЛ*(24).
В даний час увага Комісії зосереджена на трьох проектах. Це Правове керівництво з проектів в галузі інфраструктури, що фінансуються з приватних джерел, Конвенція про відступлення вимоги щодо фінансування під дебіторську заборгованість та Єдині правила про підписи в електронній формі. Робота над усіма названими проектами знаходиться на завершальній стадії, і остаточний варіант уніфікованих документів має побачити світ у найближчому майбутньому. У зв'язку зі сказаним доцільно торкнутися їхнього змісту.
Включення розробки проекту Конвенції про поступку вимоги при фінансуванні під дебіторську заборгованість у робочу програму ЮНСІТРАЛ пов'язано з тим, що в багатьох країнах, що розвиваються, а також країнах перехідної економіки багато учасників економічного обороту не можуть запропонувати як забезпечення при отриманні фінансування, необхідного для здійснення їх нормальної діяльності, жодних активів, крім дебіторської заборгованості. Водночас правовий режим поступки вимоги (цесія) у багатьох країнах не відрізняється чіткістю та часто не відповідає сучасним вимогам міжнародного комерційного обороту. Мета документа, що розробляється, усунути перешкоди у використанні даного інструменту фінансування, які виникають через правову невизначеність удеяких правових системах щодо юридичних наслідків поступки права вимоги, що має міжнародний елемент, а саме, коли цедент, цесіонарій та боржник перебувають у різних країнах, а також щодо наслідків такої поступки для боржника та третіх осіб. У Конвенції також передбачається вирішити низку колізійних питань, пов'язаних із зазначеною міжнародною угодою.
У процесі роботи над проектом Єдиних правил про електронні підписи увага Комісії зосереджена на питаннях підписів у цифровій формі з урахуванням практики електронної торгівлі, що складається, і того нейтрального, з погляду носіїв інформації, підходу, який взятий за основу в Типовому законі ЮНСІТРАЛ про електронну торгівлю. Єдині правила не повинні перешкоджати використанню інших, крім криптографічних, методів посвідчення справжності підпису та по можливості зобов'язані враховувати відмінності в рівнях забезпечення надійності таких методів, а також визнавати різні юридичні наслідки та обсяг відповідальності в залежності від різних видів послуг, що надаються у контексті підписів у цифровій формі.
Надалі ЮНСІТРАЛ планує розглянути проблеми вдосконалення правового регулювання в галузі міжнародного комерційного арбітражу, зокрема, питання, пов'язані з виконанням арбітражних рішень, забезпечувальними заходами на підтримку арбітражу, застосуванням погоджувальної процедури, взаємодією арбітражу та судових органів, а також інші актуальні теми.
Лікар юрид. наук, професор, зав. кафедрою приватного права
Всеукраїнської академії зовнішньої торгівлі
*(2) Протягом усього періоду діяльності ЮНСІТРАЛ до її складу входила наша країна: спочатку СРСР, а з 1992 р. – Україна.