Міжнародне право
ООН- універсальна міжнародна організація, що має у своєму складі понад 180 держав. Вона є невід'ємною частиною сучасного світопорядку, у формуванні якого їй належить важлива роль, і є ядро глобальної системи міжнародних організацій.
Найголовніша мета ООН– підтримка міжнародного миру та безпеки та вжиття ефективних заходів для запобігання загрозі миру, вирішення мирними засобами міжнародних суперечок: розвиток дружніх відносин між народами та інше.
ООН є саме міжурядовою організацією, що обмежує її можливості у ухваленні далекосяжних рішень. Тому, мабуть, згодом до системи її органів буде включено Парламентську асамблею.Головні органи ООН– Генеральна Асамблея, Рада Безпеки, Економічна та Соціальна Рада, Міжнародний Суд, Рада опіки, Секретаріат (схема 17).
Схема 17. Система Організації Об'єднаних Націй:
- Основні органи ООН; - Допоміжні органи ООН; – спеціалізовані установи та інші автономні організації у рамках системи
Генеральна Асамблея – найбільш представницький орган ООН, який має найширшу компетенцію. Широта компетенції Асамблеї проявляється насамперед у праві обговорювати будь-які питання чи справи в межах Статуту. Крім того, вона може обговорювати питання, пов'язані з повноваженнями будь-якого органу ООН. В результаті розгляду вона дає рекомендації як членам Організації, так і її органам, включаючи Раду Безпеки (ст. 10). Для всіх органів ООН, крім Ради Безпеки та Міжнародного Суду, такі рекомендації є обов'язковими. Так, у ст. 66 Статуту говориться, що ЕКОСОС здійснює такі функції,які входять до його компетенції у зв'язку із виконанням рекомендацій Асамблеї. Виняток із цього правила передбачено ст. 12, згідно з якою Асамблея не може давати жодних рекомендацій щодо спору чи ситуації, що перебувають на розгляді Ради Безпеки. Маються на увазі питання, що стосуються підтримки миру та безпеки. Асамблея може рекомендувати заходи мирного залагодження будь-якої ситуації, яка могла б порушити загальний добробут чи дружні стосунки між державами. Сюди віднесено й ситуації, що виникають внаслідок порушення положень Статуту, що викладають цілі та принципи. Тим самим підтверджується високе становище цілей та принципів у системі норм.
Схема 18. Генеральна Асамблея ООН
Особливе становище Асамблеї видно і з того, що всі головні органи ООН, включаючи Раду Безпеки, представляють доповіді про свою діяльність (ст. 15). Серед інших органів Асамблею виділяють і її повноваження у сфері фінансів. Вона затверджує бюджет Організації та визначає внески членів. Вона затверджує укладені ЕКОСОС від імені ООН угоди зі спеціалізованими установами. Асамблея не тільки сама може вимагати консультативних висновків у Міжнародного Суду, але також дозволяє це іншим органам ООН та її спеціалізованим установам.
Істотне значення мають повноваження Асамблеї у сфері формування органів ООН. Вона обирає 10 непостійних членів Ради безпеки, всіх членів ЕКОСОС. Вона засновує допоміжні органи, кількість яких перевищила 200. Нарешті, процес прийняття поправок до Статуту починається зі схвалення Асамблеєю. Ряд повноважень Асамблея здійснює спільно з Радою Безпеки. За рекомендацією останнього Асамблея виносить ухвали про прийом до членів, пропризупинення та припинення членства. Генеральна Асамблея та Рада Безпеки спільно обирають членів Міжнародного Суду.
Рада Безпеки (СБ) займає унікальне становище у ООН, а й у всій системі міжнародних організацій, нею покладено головну відповідальність за підтримку миру та безпеки. Незважаючи на те, що Рада є органом обмеженого представництва (менше відсотка загальної кількості членів ООН), держави-члени погодилися, що при виконанні своїх обов'язків Рада “діє від їх імені” (п. 1 ст. 24 Статуту ООН). Іншими словами, Рада самостійно вживає дій, які розглядаються як дії ООН.
Рішення СБ з певних питань мають юридично обов'язкову силу. На особливу увагу заслуговує та обставина, що Рада є головним виконавчим органом ООН. Якщо в результаті обговорення Асамблеєю питання, що стосується підтримання миру, виявиться необхідним вжити дій, то це питання передається Раді Безпеки (схема 19).
Схема 19. Рада Безпеки
До компетенції Ради віднесено підготовку планів регулювання озброєнь. Йому відведено головну роль мирному вирішенні суперечок (гл. VI). Спеціальний розділ присвячений діям Ради щодо загрози миру, порушень миру та актів агресії (гл. VII).
СБ визначає наявність будь-якої загрози миру, порушення миру чи акту агресії. Саме по собі таке визначення може мати юридичні наслідки, даючи загрозі або агресії держави право на сприяння ООН у забезпеченні її інтересів. У випадку, якщо Рада визнає, що невійськові заходи є недостатніми, вона може застосувати вплив збройними силами, які включають демонстрацію, блокаду та інші операції повітряних,морських чи сухопутних сил держав-членів (ст. 42).
Відповідно всі члени зобов'язані надати у розпорядження Ради необхідні збройні сили та забезпечити їхню діяльність. З цією метою укладаються спеціальні угоди. Для надання допомоги Раді у здійсненні цих заходів було започатковано Військово-Штабний комітет, що складається з представників штабів постійних членів. До закінчення холодної війни комітет існував формально. Однак у 1990 р. він виявив себе в ході застосування санкцій щодо Іраку. Резолюції встановили умови припинення військових дій, порядок відшкодування збитків та інших. У результаті замінили як угоди про перемир'я, а й мирний договір. Історія не знає нічого подібного. Санкції застосовувалися Радою та в інших випадках щодо Лівії та Югославії. Що стосується СРЮ СБ зіграв значної ролі у створенні умов мирного врегулювання.
З урахуванням ролі та повноважень визначено склад СБ, він складається з 15 членів: 5 постійних (Китай, Франція, Україна, Великобританія та США) та 10 непостійних. Останні обираються Генеральною Асамблеєю терміном на 2 роки і не можуть бути негайно переобрані. При цьому враховується не лише справедливий географічний розподіл, а й ступінь участі держави у підтримці миру та досягненні інших цілей ООН (ст. 23).
Рішення щодо процедурних питань приймаються більшістю у 9 голосів. З інших питань також необхідно зібрати щонайменше 9 голосів, але це число має обов'язково включати голоси постійних членів. Неучасть у голосуванні постійного члена не перешкоджає ухваленню рішення. Така формула принципу одноголосності великих держав, який є однією з основ Ради Безпеки. Говорять також про право вето, оскільки будь-який постійний член може перешкодити ухваленнюрезолюції.
ЕКОСОС укладає угоди зі спеціалізованими установами та координує їхню діяльність, уповноважений отримувати від них доповіді. На основі угод з членами ООН Рада може отримувати від них доповіді про виконання її рекомендацій, а також рекомендацій Асамблеї у відповідних сферах. Свої зауваження щодо доповідей Рада може представляти як державам-членам, так і Асамблеї. Ця контрольна функція має значний потенціал. На пропозицію Ради Безпеки ЕКОСОС зобов'язаний допомагати йому у відповідних сферах діяльності.
Схема 20. Економічна та Соціальна Рада ООН (ЕКОСОС)
Секретаріат є дуже важливим органом ООН. Персонал Секретаріату призначається Генеральним секретарем. При цьому слід приділяти увагу підбору персоналу на можливо ширшій географічній основі. Іноді ця вимога ускладнює підбір кадрів досить високої кваліфікації. Співробітники Секретаріату є міжнародними чиновниками і не повинні отримувати вказівки від урядів. Штаб-квартира ООН та Секретаріату розташована у Нью-Йорку, її великі підрозділи перебувають у Женеві та Відні. Головна функція Секретаріату полягає в обслуговуванні діяльності ООН, включаючи підготовку необхідних матеріалів та сприяння реалізації резолюцій її органів. Загалом від Секретаріату значною мірою залежить результативність діяльності Організації.
Міжнародний Суд– головний судовий орган ООН, який діє відповідно до гол. ХIV Статуту ООН та Статутом міжнародного суду. Усі члени ООН – учасники цього Статуту. Держава-нечлен може стати учасником Статуту на умовах, визначених Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки. Суд складається з 15 суддів, які обираються Асамблеєю та Радою Безпеки строком на 9 років.Судді повинні мати високі моральні та професійні якості. Склад Суду загалом забезпечує представництво найголовніших форм цивілізації та основних правових систем світу. У разі потреби Суд створює камери у складі трьох та більше суддів (схема 21).
Схема 21. Юрисдикція Міжнародного Суду ООН (для держав-членів Статуту)
Крім розгляду суперечок між державами (про що йдеться в розділі про право мирного врегулювання суперечок) Суд виносить консультативні висновки на запит Асамблеї та Ради Безпеки. За минулі роки було винесено понад 20 висновків. Вони стосувалися членства в ООН, тлумачення договорів, компетенції Асамблеї, статусу Намібії та ін. Фактичне розширення повноважень та активізація діяльності Асамблеї та особливо Ради Безпеки робить актуальною проблему ролі Суду у цьому процесі. У практиці Суду неодноразово виникало питання про співвідношення компетенції Ради як політичного органу з компетенцією Суду як органу судового.
Стало актуальним також питання щодо можливості контролю з боку Суду за правомірністю актів Асамблеї та Ради. Статут не передбачає такої можливості, але не виключає її. Суд вважає, що він не має права здійснювати судовий контроль або бути апеляційною інстанцією щодо рішень інших органів ООН. Водночас Суд неодноразово висловлював свою думку про відповідність міжнародному праву рішень тієї самої Ради Безпеки.