Нафта Шотландії як перлинабританської корони - BBC News українська служба
Поділитися повідомленням у
Зовнішні посилання відкриються в окремому вікні.
Зовнішні посилання відкриються в окремому вікні
Запаси нафти і газу в Північному морі, безумовно, є найбільшою коштовністю Шотландії, чи, вірніше, найбільш пишною (національною) квіткою будяка у вінку шотландської незалежності.
Втім, йдеться не про такі вже й великі запаси. За найоптимістичнішими прогнозами у Північному морі залишається до 24 млрд барелів "чорного золота", якого має вистачити на 30-40 років інтенсивного видобутку.
Видобуток цей, однак, постійно падає, не в останню чергу через неминуче старіння обладнання та гостру необхідність капіталовкладень у розвідку та видобуток.
Кому належить нафту Північного моря і чи зможе вона допомогти шотландцям домогтися стійкої і процвітаючої незалежної економіки, якщо вони вирішать відокремитися від Сполученого Королівства?
Це залежить від того, з якою стороною у майбутньому референдумі ви обговорюєте цю проблему, і, безумовно, стане предметом запеклих суперечок між політиками в Единбурзі та Лондоні, якщо Шотландія вирішить піти своїм шляхом.
Відповідно до Конвенції ООН з морського права, яку ратифікувала Британія (хоча і не Шотландія, яка поки що не стала самостійною державою), територіальні води та виняткова економічна зона тієї чи іншої держави визначаються шляхом проведення так званої серединної лінії між двома державами.
Якщо таку лінію провести між Англією та Шотландією, то майже 91% запасів нафти у Північному морі залишається у шотландців. Якщо ж ділити нафтові запаси відповідно до відсотка населення, що проживає по обидва боки кордону, то шотландцямдістаються лише почесні 9%.
"І запіваємо на просторі"
Неважко зрозуміти, як ділять запаси в Північному морі прихильники незалежності. Однак лідер шотландських націоналістів Алекс Салмонд, який до того, як став політиком, трудився на терені економіки нафтовидобутку, чудово знає, що видобуток поки що британської нафти постійно падає. Минулого року, наприклад, вона знизилася майже на 17%.
З 1964 року, коли британський уряд видав першу ліцензію на розробку родовищ Північного моря, з нього видобули близько 40 млрд тонн нафти.
Решта запасів, розробка яких ще не почалася, оцінюються трохи більше ніж у половину цієї кількості, в 24 млрд тонн, що відповідає приблизно 30-40 рокам видобутку.
Уряд Шотландії передбачає, що до 2018 року загальні податкові надходження до незалежної скарбниці становитимуть близько 57 млрд. фунтів стерлінгів, тоді як центральне британське бюро бюджетних надходжень вважає, що цього року кількість податкових надходжень від видобутку нафти знизиться на 38%.
Партія шотландських націоналістів SNP любить наводити приклад Норвегії. Невелика скандинавська держава має населення 5 млн осіб, що цілком порівняно з 5,3 млн шотландців. Однак відкладені норвежцями "на чорний день" кошти становлять колосальну суму майже 500 млрд доларів США, отриману в результаті 10-відсоткових відрахувань від нафтових доходів.
Британія ж замість того, щоб збирати нафтові доходи витрачала їх у міру надходження, що Алекс Салмонд зобов'язується негайно припинити.
На доходи від нафти він планує швидко виплатити всі національні борги та почати розвивати місцеву економіку.
"Це наша нафта"
Питання, яка частина Сполученого Королівства повиннаотримувати максимальну вигоду від видобутку нафти, далеко не новий у британській політиці.
Ще у 70-х роках минулого століття SNP вела передвиборчу кампанію до парламенту під гаслом: "Це - шотландська нафта".
Націоналісти вже тоді стверджували, що Шотландія може і має стати незалежною, і що нафтові доходи мають належати їй, а не всьому Сполученому Королівству.
І тут ми вступаємо в досить каламутні юридичні води.
Шотландія (поки що) не є суверенною державою. Отже, вона має і визнаними міжнародним правом морськими кордонами. На даний момент не можна говорити про "Шотландський сектор" Північного моря.
Однак у Великобританії існують дві юридичні системи: шотландська, застосовна, як ви розумієте, у Шотландії, і англійська – застосовна в Англії та Уельсі.
Саме тому за конституційним законодавством Сполученого Королівства існуючий британський сектор Північного моря ділиться на англійську та шотландську складові.
Проте на даний момент доходи від нафтовидобутку в Північному морі розглядаються британською скарбницею як так звані "екстрарегіональні" ресурси. Це означає, що вони не можуть бути прив'язані до жодного регіону країни. Втім, цей аргумент має відпасти сам собою, якщо і коли Шотландія стане незалежною державою.
Нафтова кубушка
Приклад Норвегії показує, що нафтові доходи можуть бути дуже м'якою і корисною соломкою у разі несподіваного падіння економіки.
Сама Норвегія почала відкладати нафтову "десятину", щоб підстрахуватися, коли доведеться дбати про населення, що старіє.
Міністр фінансів Шотландії Джон Свінні стверджує, що на нафтові доходи суверенна Шотландія зможе створити свій власнийрезервний фонд.
SNP перебуває в повній впевненості, що за будь-якого розвитку подій незалежна Шотландія почне свій шлях з кращим фінансуванням громадських проектів, ніж у складі Великобританії. Резервний нафтовий фонд при цьому почне поповнюватися вже за два роки.
Свій оптимізм націоналісти ґрунтуються на тому, що Шотландія постачає 9,5% до британської скарбниці, при тому що проживає в ній лише 8,4% населення Сполученого Королівства. Проста арифметика показує, що самотужки шотландці негайно стануть багатшими.
Якби не необхідність віддавати нафтові гроші в загальну скарбницю, то за останні п'ять років кожен мешканець Шотландії, на думку аналітиків SNP, міг би бути багатшим більш ніж на півтори тисячі фунтів.
Шотландія, на їхню думку, таким чином у складі Британії втратила можливість розпоряджатися доходами, які забезпечили б її мешканцям "справжнє процвітання".
Хоча можна вважати процвітанням півтори тисячі фунтів, розтягнуті на п'ять років – це велике питання.
"Маячні припущення"
Головна людина у британській урядовій кампанії за збереження Шотландії у складі британської корони Алістер Дарлінг відміла ідею про створення шотландського нафтового фонду.
Дарлінг висловився зовсім недвозначно: "Це повне марення, брати гроші в борг, щоб потім вкладати їх у резервний фонд. Ви створите не нафтовий фонд, а позиковий фонд, який, зрештою, обійдеться вам дорожче. І ці додаткові гроші доведеться вилучати з інших статей витрати.
Занадто сильна залежність від нафтових доходів, за словами багатьох аналітиків, може призвести до зростання позикових коштів, що аж ніяк не сприяє національному добробуту у довгостроковій перспективі.
"Настав час розкидатикаміння"
Хоч би як сперечалися між собою прихильники та противники незалежності, в одному вони змушені погодитися один з одним: видобуток нафти в Північному морі падає.
Причин тут кілька: і підвищені вимоги до дотримання безпеки як для людей, так і для навколишнього середовища, і, отже, великі капіталовитрати, і обладнання, що старіє, і знову ж таки, необхідність додаткових інвестицій.
Щоправда, падає цей видобуток не так сильно, як було передбачено минулого року. Тоді аналітики нафтових і газових корпорацій у Британії побоювалися, що спад у виробництві може досягти 22%, однак у результаті падіння виявилося не таким сильним.
З одного боку, цьому не можна не радіти, з іншого – уповільнене падіння все одно падіння. Нафтові компанії у Північному морі стоять перед вирішенням найбільшої проблеми за останні 50 років: необхідністю серйозних капіталовкладень у буріння нових свердловин та оновлення застарілого обладнання.
Минулого року було пробурено лише 15 розвідувальних свердловин, а необхідні інвестиції обчислюються мільярдами. Якщо бути точним, то аналітики говорять про необхідність вкласти 35 млрд фунтів для того, щоб "дістати" додаткові 3 мільярди барелів нафти.
Без цих капіталовкладень нафта в Північному морі може виявитися тим самим журавлем у небі, якого дуже хочеться дістати, але ніяк не виходить.
Кадри вирішують усі
Так, необхідність інвестицій є важливим фактором у подальшому розвитку нафтового сектора Шотландії.
Однак він уже має непогану стартову позицію. Нафтова столиця Шотландії - Абердін - вже є зосередженням висококваліфікованих кадрів, зайнятих у видобутку та переробці нафти, торгівлі нею та юридичною підтримкою видобуткуенергоресурсів.
Зараз політичний контроль над оподаткуванням нафтового сектора здійснюється з Вестмінстера, проте поради про те, як саме регулювати нафтовидобуток, якими податками оподатковувати і яким правилам вона має підпорядковуватися, виходять з Абердіна.
Великі нафтові корпорації вже давно використовують Абердін як основний індустріальний центр своїх операцій на суші.
На цьому тлі Абердін перетворився на фактичну економічну столицю Шотландії, що вкотре підтверджують ціни на нерухомість, що постійно зростають, незважаючи на те, що в інших регіонах Сполученого королівства картина виходить не настільки райдужна.
Більшість населення міста становлять працівники нафтового сектора, які з'їхалися сюди з усього світу, які залишаться в ньому, незалежно від того, чи буде Шотландія частиною Сполученого Королівства, чи стане незалежною державою.
Як ділитися?
Враховуючи географічне розташування нафтових родовищ у Північному морі, важко сперечатися з тим, що їхня левова частка припадає на шотландську територію.
Однак, боюся, що Единбургу з Лондоном доведеться зламати чимало копій у суперечках про капіталовкладення, зроблені у видобуток шотландської нафти з боку міжнародних та англійських компаній. Без їхнього початкового капіталу ця нафта так і лежала незайманою під морським дном.
До того ж, майбутні переговорники з Вестмінстера (якщо до цього взагалі дійде справа) згадають кількість дотацій (що перевищують нафтові доходи), які Шотландія отримувала від центрального уряду, і порятунок Королівського банку Шотландії (RBS), що опинився на межі банкрутства, "усім світом", то є за власний кошт всіх платників податків Сполученого Королівства.