Не злетимо, так користуємося, Інформаційний портал Ростовської області
Аеродроми Міністерства оборони на півдні України відійшли КФГ з Єгорлицького району
Чим ближче ріллі до бази, тим зручніше працювати. З цим погодиться, мабуть, будь-який фермер. Але уявіть собі, що одна сім'я із Ростовської області взяла у користування ділянки, між якими від 70 до 300 кілометрів. Мотатися голові КФГ доведеться від ростовського Пролетарська до станиці Новомінської в Краснодарському краї.
У чому сенс такого земельного розкиду? Як не дивно, у небаченій щедрості Міністерства оборони: відомство віддало в одні руки одразу п'ять дільниць – своїх польових аеродромів.
Аеродром раз
Минуло півтора місяці. У Цілині все як і раніше. А тим часом у «Селянин» надійшло ще два звернення. Спочатку про Альбіну Осипову написали з Пролетарська, потім – з Канівського району Кубані. В обох випадках на польові аеродроми претендували інші фермери, але єдиним законним користувачем цих земель була призначена Альбіна Андраниківна.
Аеродром два
Ділянку, яку кілька років обробляв Сергій Вареца, одним поглядом не охопиш. Від обрію до обрію тягнеться одне суцільне поле; 575 гектарів – таким величезним аеродромом володіє Міноборони у станиці Новомінській.
На цю землю Сергій Олександрович зайшов у 2012 році. На той момент відсвяткувало триріччя його власне КФГ. Працював фермер на невеликій ділянці, яка межувала з військовим аеродромом. Злітне поле ніхто добре не обробляв - в результаті все заросло бур'яном, яке так і норовило залізти на сусідні угіддя.
– Я з'ясував, що керує цією землею департамент майнових відносин Міноборони України. Записався на прийом до його начальника, приїхав у Ростов-на-Дону, – згадує Вареца. -Керував на той час Олег Вікторович Досконалий. Я йому все пояснив і попросив: або заберіть бур'ян, або віддайте цю землю мені в оренду. Він відповів, що сам розпоряджатися майном Міноборони не може і має вирішити це питання через Москву. Попросив приїхати за тиждень.
Наступна зустріч була безрезультатною. Глава департаменту пояснював, що на аеродромі плануються навчання, скидатимуть десантників і танки – загалом про оренду поки що думати нічого.
– Загалом же договір був такий: якщо ви там поруч живете – наводьте порядок, а до осені ми щось придумаємо і зробимо офіційний папір, – каже Сергій Олександрович.
Навесні фермер розпочав активну роботу: викорчував бур'яни, покосив траву на злітній смузі (за що навіть лист подяки Міноборони отримав), а заразом посіяв соняшник та кукурудзу приблизно на 200 гектарів. Восени 2013 року зібрав перший урожай.
У департаменті Сергія Олександровича годували сніданками, обіцяючи якнайшвидше скласти договір. Згодом змінився міністр оборони. Потім почали змінюватись його підлеглі.
– У 2014 році приїхали два контролери з Міноборони, послухали мої пояснення та заявили, що Олег Досконалий на цій посаді давно вже не працює і його листа – дозвіл на санітарні роботи – юридичної ваги не має. Наступного дня ми з кумом поїхали до Ростова – «здаватися».
Карати фермера, як з'ясувалося, ніхто не поспішав. У департаменті кубанців зустрів якийсь Валерій Малюков (за словами Вареца, контролер із Москви, «чоловік приємний, чесний, сумлінний»). Він уважно вислухав фермера, поскаржився, що багато такої землі в Укаїні – тишком-нишком, сказав, що все потрібно оформити як належить, і пообіцяв «приробити ноги» листам, що Вареца відправляв до Москви.
Незабаром пана Малюкова було відправлено на підвищення. А у Вареца земля так і залишилась у підвішеному стані. Декілька наступних років фермер ретельно збирав докази своєї присутності на цих дільницях: платив штраф, пред'явлений військовими за безпідставне збагачення, знімав копії з листів до Міністерства оборони, збирав отримані відповіді – що аеродром все ще «не спланований до використання».
Аеродром три
Така ж звістка від Міністерства оборони надійшла фермеру з Ростовської області Олег Хорунженко.
Олег Михайлович 1991 року першим у Пролетарському районі відкрив власне фермерське господарство і тоді ж узяв в оренду у місцевої військової частини ділянку 200 гектарів землі. У 2009 році до нього додався другий – 450 гектарів.
– Спочатку це були землі підсобного господарства військової частини, – каже Хорунженко. – Ми уклали договір, я їх постачав молоком, віддавав зерно. Так тривало до 2009 року. Потім у військовій частині змінився керівник. Новий командир пояснив, що не може здати в оренду 200 гектарів, оскільки вони передані у відання Міністерства оборони. І запропонував натомість 450 гектарів. Планувалося, що я оброблятиму його аж до 2013 року, але в 2010 році і друга ділянка була передана Міністерству оборони.
Втім, Хорунженко продовжував користуватися обома ділянками. "Військові" 650 гектарів становили 85% землі, що обробляв фермер. За відсутність правовстановлюючих документів Олега Михайловича штрафували, після сплати штрафів фермер знову повертався орати, сіяти та молотити.
Періодично на поле приїжджали «гонці», пропонуючи Хорунженку заплатити по 10 тисяч рублів із гектара та «працювати спокійно». Олег Михайлович, своєю чергою, вимагав папір, який підтверджує, що він обробляє землюна законних підставах. Жодних документів фермеру давати не збиралися.
– Договір оренди між Олегом Хорунженком та Мінобороною згідно із законом ніяк не міг бути укладений, – каже юрист Олександр Вертянов, який зараз підтримує фермера в суді. – Міністерству оборони заборонено здавати своє майно в оренду та отримувати з цього дохід. Ця структура живе лише рахунок тих грошей, що виділяє їй держава.
Хто перший устав, той перший здав
Якби закони Україна виконувались у тому вигляді, в якому вони записані, і Хорунженко, і Вареца вже десять разів отримали б ці ділянки.
Згідно з ухвалою, «оборонні» землі можна використовувати трьома способами: для сільського господарства, для лісового господарства або для охотогосподарської діяльності. Щоб отримати ділянку, громадянин повинен подати заяву до уповноваженого органу Міноборони та чекати на відповідь. Міністерству дається лише два тижні, щоб схвалити заявку чи відмовити у ній. Причому відмовити Міністерство може лише за однієї умови – коли «заявлена мета використання ділянки не відповідає земельному законодавству України та дозволеному використанню».
Ніщо не заважало Мін-оборони відповісти Хорунженку та Варецю згодою – адже за цих фермерів свого часу просили і регіональні міністерства сільського господарства, і місцеві АККОРи. Але землю чогось притримували.
Чиновники, відповідальні за майнові відносини військового відомства, і не відмовляли в заявці (оскільки не було на те законних підстав), але й не схвалювали її.
Відповіді приходили невиразні: то Міноборони писало, що не має наміру здавати ділянки, то обіцяло проінформувати пізніше, то повідомляло, що готується до торгів на право оренди. (Хоча жодних торгів на оренду постановою № 176 не передбачено.)
Міністерство оборони, пославшись на те, що Осипова «подала заявку раніше за інших», тут же їх віддало.
Очевидно, що ганяти сільгосптехніку на таку відстань ніхто не буде. Це розуміла й сама Альбіна Андраниківна. Тому, отримавши ділянки, вона почала укладати із місцевими сільгоспвиробниками «договори на надання послуг» – орати, сіяти, збирати врожай.
Земля, яку обробляв Олег Хорунженко, наприклад, опинилася у обробці у фермера Володимира Єгурнєва. Ми поцікавилися подробицями договору самого Володимира Івановича.
- За законом у суборенду цю землю здавати не можна, - пояснив фермер. – Ми з Осиповою уклали договір, за яким вони несуть усі витрати та платять мені гроші за виконання робіт. Культивацію провів – 300 рублів за гектар, зорав – тисяча рублів гектар, це я говорю без палива. Моє завдання – довести справу до збирання. Навесні скажуть – заходь, зайду і на збирання. Цього року в середньому у районі платили до двох тисяч за гектар прибиральної площі. Скільки зможу – заберу. Може, вони й свої комбайни приженуть. У мене своєї землі для обробки мало, а техніка є, тож я погодився на такий договір.
«Ніхто раніше за нас не писав»
Єгурнєв не дарма сказав: «Вони несуть усі витрати». Йдеться не лише про Альбіну Андраниківну, а й про її чоловіка – Едуарда Осіпова, голову сільськогосподарського ТОВ «Захарос».
Едуард Захарович, в принципі, зарекомендував себе як непоганий фермер – принаймні, в Ростовській АККОРі ніхто про нього нічого крамольного не знає. Хоча, звичайно, більш відомий батько Едуарда – Захар Татійович Осипов, колишній голова колгоспу «Світанок» у Єгорлицькому районі, заслужений працівник сільського господарства РРФСР, володар двох Орденів Леніна, Ордену Жовтневої революції, Ордену Трудового Червоногопрапор та інші нагороди.
Ми не стали гадати, навіщо членам ТОВ, що діє, знадобилося відкривати КФГ і брати на нього землі Міноборони, і вирішили, що на ці питання повинен відповісти сам глава господарства. Розмова вийшла ось якою.
– Едуарде Захаровичу, ваше ТОВ «Захарос» ще існує?
- Навіщо тоді вам знадобилося відкривати КФГ на жінку? Адже ви могли взяти землі Міноборони та на ТОВ.
– КФГ було створено через те, що ТОВ проходить багато перевірок і на нього як на юридичну особу накладаються великі штрафи. Я втомився від перевірок. Усі перевіряють та всі виписують штрафи. Там, де на ІП покладають штраф 2-3 тисячі, мене штрафують на 20-30 тисяч. ТОВ згодом я закриватиму, але зараз цього зробити не можу, тому що на ньому висить два кредити.
– Як вам вдалося отримати у користування одразу п'ять ділянок? Адже на них – взяти бодай Пролетарськ – були й інші охочі.
– Хорунженко багато років користувався цією ділянкою незаконно, платив невеликі гроші, коли його карали, – і все на цьому. Уряд ухвалив закон – передати ділянки у безоплатне користування. Ми, природно, закон читали, цікавилися цими землями неодноразово, скрізь подали заяви – на всі земельні ділянки, які були. І які є. І на інші подамо, які можуть бути виставлені на передачу.
– Із землями в Целині все зрозуміло – вони недалеко від вашого господарства. Але навіщо вам потрібні ділянки у Пролетарську, на Кубані?
– А яка різниця – Ціліна чи Краснодар?
– Але ж ви не зможете фізично ганяти туди трактори.
– Усі ми зможемо, все у наших руках.
- Навіщо тоді ви наймаєте сторонніх осіб обробляти цю землю?
– Щось не встигаємо, тож найняли. Нехай працюють. Ми займаємосьіншою землею – у нас є ще й орендована і своя власна.
– Ділянки, які ви отримали, раніше опрацьовували інші люди, вони також подавали заявки до Міноборони. Ви розумієте, що вони можуть піти до суду?
– Але ви зараз теж Міністерству оборони нічого не платитимете – користування безоплатне.
– Зрозумійте мене правильно, маю договір. У мене за законом все. А вони працювали без договору під чорним прапором. А міністерству було не до цього – хто там скільки забрав. Не могли контролювати це і з роками переконалися в тому, що ці ділянки потрібно передати тим, хто працюватиме на них. Тим, хто сидів на цих ділянках, природно землю ніхто не віддасть.
- Вам хтось так сказав?
– Повірте, тут не треба багато думати, щоби це зрозуміти.
– Але ж були й інші господарства, які не обробляли цю землю, але намагалися її одержати. І вони теж писали до Міноборони, причому раніше за вас.
– Та не раніше за нас вони писали! Не раніше за нас писали. Ніхто раніше за нас не писав, повірте.
Злітна смуга для своєї людини
Далі за всіх у спробах повернути землю поки дійшов Олег Хорунженко. Фермер подав позов до Арбітражного суду Москви з вимогою визнати незаконним рішення передати ділянки А.А. Осипової та надати землі у Пролетарському районі у користування йому самому.
Відбулося два засідання. На перше Міноборони надіслало представника, який не зміг показати жодного документа; на друге взагалі ніхто з боку відповідача не з'явився.
Юристи та фермери сходяться на думці, що проблема не так у чинному договорі (він укладений на 11 місяців, тобто через рік вся ця катавасія повториться), як у самій постанові уряду № 176. Вони вважають, що цей законодавчий актмає бути переглянутий.
Механізм надання ділянки «тому, хто перший» – непрозорий і, висловлюючись чиновницькою мовою, корупційно-генний. По-перше, ніхто не може проконтролювати, яка заявка насправді надійшла до відомства раніше за інших: тут нам залишається лише вірити на слово голові департаменту Куракіну, який перераховує номери листів, що входять. По-друге, не виключено можливості дати хабар комусь із уповноважених чиновників, щоб той вчасно маякнув: «Дивися, завтра з'явиться перелік ділянок». І тоді угіддя дістануться не тому, хто довше працює, краще забезпечений технікою чи ближче живе, а зовсім далеким від сільського чи лісового господарства людям. Причому про щасливого володаря землі ніхто може навіть не дізнатися: договір, укладений на 11 місяців, можна не реєструвати в Росреєстрі, отже, у виписці ніяких землекористувачів не буде значитися.
Олександра КОРЕНЕВА