Необхідність надання соціальних послуг органами місцевого самоврядування - Соціальні послуги
Державні та муніципальні послуги - це суспільно корисні функції, що здійснюються органами державної влади або місцевого самоврядування бюджетними установами, а також блага та послуги, що надаються ними громадянам та юридичним особам.
Матеріальні блага - це речі, предмети, які можна доторкнутися, потримати в руках: житло, меблі, продукти харчування, одяг, взуття, ліки, телевізор і т.д. виробляли собі самі: вирощували хліб, ткали тканини, шили одяг, виготовляли знаряддя виробництва тощо. п. У суспільстві переважна частина матеріальних благ має форму товару, який людина набуває у магазині, ринку чи іншому місці. Інша частина людських потреб задовольняється з допомогою послуг, які мають матеріальної форми [58, з. 209].
Основні відмінності між матеріальними благами та послугами представлені у табл. 1.
Таблиця 1 - Відмінності між матеріальними благами та послугами
Матеріальні блага (продукт)
Існує окремо від виробника
Невіддільна від виробника
Якість можна виміряти за допомогою певних параметрів (характеристик)
Якість коливається в широких межах в залежності від виробника послуги, місця та часу її надання (незмінність якості). Вимірювання якості низки послуг утруднено
Підлягає збереженню протягом певного часу
Не може бути збережена (властивість несохраняемости)
Незважаючи на ці відмінності, очевидно, що і на виробництво матеріальних благ, і на надання послуг витрачається людська праця, яка має бути сплачена.
Частина послуг людина надає собі сама або члени сім'ї надають їх один одному врамках домогосподарства. Наприклад, жінка у будинку готує їжу на всю родину. Але ви можете сходити в ресторан, працівники якого нададуть вам послугу з приготування їжі, а потім вимиють використаний вами посуд. Тут послуга супроводжує матеріальний продукт (продукти харчування), слідує за ним. Слідування за продуктом, одночасне надання товару і супутніх послуг - досить поширене явище. Ви можете самі відремонтувати свою квартиру, а можете запросити професіоналів-ремонтників, можете самі полагодити телевізор, купивши необхідні для цього деталі, а можете викликати майстра, який продасть вам ці деталі і зробить ремонт, і т. д. розвитку цивілізації та поглиблення поділу праці дедалі меншу частку послуг людина надає собі сама чи межах домогосподарства і дедалі частіше користується послугами із боку. Звідси можна дійти невтішного висновку, що потреби людей у послугах постійно зростатимуть.
Не всі послуги, яких потребує людина, пов'язані з місцем її проживання (наприклад, транспортні послуги поза поселення, туристичні, курортні та інші послуги). Проте переважну більшість послуг люди хочуть отримувати там, де живуть та працюють. Саме їх ми називатимемо «муніципальними».
Муніципальними послугами називаються такі послуги, що надаються у місці проживання людини або поблизу нього і за забезпечення якими органи місцевого самоврядування несуть ту чи іншу відповідальність [56, с. 319].
Поняття «муніципальні» в даному випадку має на увазі не форму власності організації, що надає послугу, а місцевий характер послуги, що визначається місцем проживання людини. До муніципальних послуг відноситься весь комплекс житлово-комунальних, транспортних (у межах території поселення), побутових,торговельних, освітніх, медичних, культурних, дозвільних та інших послуг.
Соціальними послугами у галузі освіти є дошкільна освіта, початкова, основна та середня загальна освіта, додаткова освіта.
Соціальну політику у сфері охорони здоров'я можна визначити як управління та регулювання процесів, що сприяють оздоровленню населення. У галузі охорони здоров'я надаються такі види послуг: діагностика та лікування захворювань, медична профілактика захворювань та реабілітація населення.
В галузі спорту та фізичної культури надаються спортивні площі для проведення спортивно-масових заходів, надається комплекс спортивно-оздоровчих послуг, організуються заняття фізкультурою та спортом у навчальних групах та ін.
У галузі культура – організуються свята, виставки, творчі зустрічі, проводяться вечори відпочинку, концерти та інші програми.
- у поліпшенні матеріально-побутових умов життя;
- Необхідність безперебійного (для багатьох послуг - цілодобового) надання послуг;
- Необхідність розподілу надання послуг по території поселення з метою максимального наближення до місця проживання людини (для великих міст це дуже складне завдання);
- збільшення кількості споживачів послуг не тягне у себе зменшення їх корисності кожному за (властивість «відсутності суперництва»);
- практична неможливість обмеження доступу споживачів до деяких муніципальних послуг;
- місцевий монополізм виконавців деяких муніципальних послуг (водопостачання, електропостачання тощо.) - такі послуги мають бути предметом особливої турботи органів місцевого самоврядування.
Використання терміна «муніципальні» послуги не означає,що послуги повинні надавати самі органи місцевого самоврядування. Але вони відповідають за те, щоб люди мали можливість отримувати на території муніципальної освіти всі необхідні їм муніципальні послуги. Перелік основних муніципальних послуг, надання яких має забезпечити місцева влада, перерахований у законодавстві про місцеве самоврядування як його предметів ведення чи питань місцевого значення. Споживачами муніципальних послуг є як жителі, так і підприємства та організації, які обслуговують потреби населення. Школі або лікарні потрібні тепло, вода, електрика, вивіз сміття, послуги з ремонту приміщень, лікарні потрібне прання білизни і т.д.
Обсяг фінансових ресурсів, необхідних органам місцевого самоврядування для організації надання муніципальних послуг, залежить від того, хто конкретно платитиме за них: споживач послуги, місцевий бюджет або обидва вони в якійсь пропорції. Самому виконавцю послуги це байдуже. За інших рівних умов органи місцевого самоврядування зацікавлені у цьому, щоб споживачі муніципальних послуг самі оплачували їх. Переваги оплати послуги її споживачем:
- Забезпечується можливість кількісної та якісної оцінки послуги споживачем;
- Виявляється зацікавленість в економному споживанні послуг;
- Стимулюється якісна робота виконавця послуг.
Безкоштовність або занижена плата за муніципальну послугу розбещує і виконавця, і споживача послуги, а також завжди веде до неякісної роботи та марнотратства ресурсів.
Для визначення найбільш доцільної форми оплати муніципальних послуг надамо їх класифікацію (рис. 1) [22, с. 198].
Рисунок 1 – Класифікація муніципальних послуг
Приватніпослуги характеризуються тим, що їх надання та споживання носять індивідуальний характер, тобто вони пов'язані з конкретними виконавцями та споживачами. У цьому випадку якість послуги може бути виміряна споживачем. До таких послуг відносяться більшість побутових і торгових послуг, таксі і т. п. Ці послуги повинні оплачуватись споживачами за цінами і тарифами, що склалися в ринковому середовищі.
Охорона здоров'я, можливість здобуття освіти, доступ до досягнень культури і гарантується державою кожному громадянину, незалежно від рівня його матеріального добробуту. У той же час має бути забезпечене економне споживання даних послуг, тому для їх оплати доцільно поєднання особистого та бюджетного фінансування, причому співвідношення між ними можуть бути різними і неоднаковими для різних груп населення.
Для отримання деяких дорогих послуг як третє джерело фінансування (крім тарифу і бюджетного фінансування) можуть використовуватися різні системи страхування, наприклад медичне страхування або страхування майна від пожежі.
Органи місцевого самоврядування повинні тримати під безпосереднім управлінням або контролем послуги місцевих монополістів, а також усі бюджетні послуги. Ціни та тарифи на ці послуги мають бути регульованими, їх не можна віддавати у владу ринковій стихії. Так, муніципалітети багатьох великих зарубіжних міст свідомо фінансують споживання деяких послуг, які могли б бути оплачені споживачем, наприклад, послуги громадського міського транспорту, зниженням цін на які (поряд з високими тарифами за паркування автомобілів) муніципальна влада бореться з переповнення центрів міст індивідуальним автотранспортом.
- з людини (водаза відсутності приладів обліку води);
- за вхід (міський транспорт, музей);
- з квадратного метра житлової площі (теплоенергія за відсутності лічильника, вивіз сміття, ліфт).
Вибір непрямого вимірювача обсягу послуги який завжди очевидний і має бути предметом аналізу. Наприклад, можливо послуги з вивезення побутових відходів або користування ліфтом обчислювати з людини. Використання непрямих вимірювачів часто буває вигідно постачальнику послуги, оскільки дозволяє приховати нераціональні витрати та виробничі втрати (наприклад, тепла чи води у мережах). Тому скрізь, де можливо, слід переходити на пряме вимірювання обсягу муніципальних послуг.
1) принципрівності- оплата проводиться у разі єдиному всім тарифу, пропорційно спожитому ресурсу, чи з непрямому вимірнику;
Нормативи фінансових витрат за одиницю наданих державних чи муніципальних послуг розробляє і стверджує федеральний орган виконавчої. При складанні проекту бюджету виділення коштів конкретному головному розпоряднику, розпоряднику бюджетних коштів, бюджетній установі визначається з урахуванням нормативів фінансових витрат на одиницю наданих державних або муніципальних послуг та завдання на надання таких послуг. Нормативи фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг використовуються при розрахунку фінансування державного замовлення на надання державних або муніципальних послуг, що виконується державними, муніципальними унітарними підприємствами та іншими юридичними особами. У зв'язку з цим особливе значення має розробка планів розвитку державного та муніципального секторів економіки, у тому числі бюджетної сфери. Складовою планурозвитку державного сектора економіки федерального рівня є зведений план по головним розпорядникам бюджетних коштів надання державних або муніципальних послуг бюджетними установами.
- Дотримання конституційних прав громадян РФ;
- Використання міжнародних критеріїв їх встановлення;