Невизнані та частково визнані держави
Невизнані та частково визнані держави[
1] — політії, які проголосили себе суверенними державами і мають такі ознаки державності, як наявність назви (вказується як офіційна), атрибутів (державних символів), населення, контролю над територією, системи управління (включаючи керівництво, органи влади, часто збройні сили) і права (включаючи конституцію та інші організаційні документи), але в той же час не мають дипломатичного визнання [1] , а їх територія, як правило, розцінюється державами - членами ООН як під суверенітетом однієї або кількох держав - членів ООН [5] . Невизнані і частково визнані держави можуть характеризуватись не визнають їх державами та/або міжнародними організаціями як сепаратистські утворення, регіони, що відкололися, або окуповані території [6] .
Нерідко ці політії об'єднують загальним поняттям «невизнані держави» [
Хоча Організація Об'єднаних Націй як така не має права визнання чи невизнання держав [10] , членство в ООН у сучасній системі міжнародних відносин стало найважливішим символом загального визнання державності, свого роду «золотим стандартом» міжнародної легітимності [11] [
2]. Водночас держава може розглядатися як міжнародно визнана і при знаходженні поза рядами держав — членів ООН (як Швейцарія до 2002 року) [13] . Крім того, низка держав-членів ООН [
3] не визнається деякими іншими державами-членами ООН [15].
Невизнані держави слід відрізняти від віртуальних держав, проголошених державами утворень, які, однак, не мають необхідних ознак держав.
Зміст
Основним способом виникнення невизнаних і частково визнаних держав є одностороннє (тобто всупереч волі центральної влади держави) відокремлення від держави частини її території [16] . До необхідних елементів для досягнення сецесії входять наявність окремої спільноти, яка загрожує відокремитися від держави, до якої входить, географічної території, в рамках якої сепаратисти мають намір проголосити окрему державу, наявність у цієї групи політичного керівництва, що виступає із сепаратистськими вимогами та організує дії, спрямовані на відділення території, а також незгода цієї спільноти з превалюючим у країні порядком речей, що мотивує його виступати за відповідні зміни. Додатковим чинником може бути розрахунок часу: сепаратисти воліють розпочинати боротьбу відділення в умовах слабкості центральної влади держави (особливо під час гострої внутрішньої політичної боротьби у ньому). Як правило, сепаратисти зустрічають опір центру, який прагне зберегти державу в колишньому вигляді, — у тому числі й із застосуванням збройної сили (яка, втім, може бути відповіддю на дії сепаратистів). Особливим випадком неузгодженої сецесії є відторгнення іноземною державою території іншої держави, зі створенням на зайнятій території нової (або взагалі маріонеткової) держави; подібні утворення (через своє «агресивне походження») стикаються з практично непереборними труднощами в отриманні визнання [17] — як і інші утворення, породжені внаслідок «незаконного акту» (зокрема, у числі «родових дефектів» сецесіоністських держав, що особливо перешкоджають їх визнанню, входить, крім зовнішньої агресії, тапроведення дискримінаційної політики [18], як у випадку Родезії).
Хоча найчастіше сецесія спрямована саме на утворення незалежної державності, у ряді випадків незалежність не є самоціллю: так, наприклад, деякі спільноти прагнуть відокремитися від однієї держави, щоб приєднатися до іншої [19] .
Як і саме право самовизначення, сецесія є дуже неоднозначним актом. Він може бути інтерпретований як «звільнення від тиранії» і як зазіхання на цілісність міжнародно визнаної держави. У разі сучасних самопроголошених держав, міжнародне співтовариство переважно дотримується презумпції, що їх проголошення стало не виправданою «боротьбою за визволення», а необґрунтованим зазіханням на цілісність держав-побратимів [17] . Відповідно, сепаратисти стикаються з украй серйозними проблемами у спробах отримати міжнародну підтримку своєї справи [20] .
Поряд із самопроголошеними державами сепаратистського походження існують і «несецесіонерські спірні держави», які навіть у разі наявності певного визнання не розглядаються як відокремлені від «великої країни» [21] . Так, наприкінці громадянської війни в Китаї була проголошена Китайська Народна Республіка, проте за підсумками війни контроль її встановився не над усім Китаєм, а над континентальною його частиною, а Тайвань і ряд прилеглих островів залишилися під контролем Китайської Республіки, що представляла Китай в ООН до 1971 року. , а потім фактично є частково визнаною державою. Обидва уряди розглядають себе як уряди всього Китаю, а опонента вважають «бунтівними територіями» [22] ; фактично в цьому випадку питання стоїть не так про визнання держави,скільки про визнанняуряду, хоча у разі прямого проголошення незалежності [en] від Китаю Тайвань став би класичною, «сецесіоністською спірною державою» [21] .
Насамперед, невизнані та частково визнані держави мають територію [23] , межі якої суть межі, в яких здійснюється влада уряду [24] . Межі цієї території не обов'язково мають бути «остаточно врегульованими» [
4] , однак ці межі (принаймні їх статус [
5] ) є спірними в одному фундаментальному аспекті: оскільки державність цих політ не визнається, відповідно та їх межі не визнаються як законне та легітимне розмежування з іншими державами, навпаки, територія невизнаних і частково визнаних держав широко розглядається як невід'ємна частина міжнародно визнаних держав [ 23].
Крім того, невизнані та частково визнані держави мають населення. При цьому, з одного боку, поширена думка, що сама по собі наявність на певній території населення не є достатньою і уряд самопроголошеної держави має прийти до влади на основі «місцевого потенціалу» та «мати народну підтримку» (хоча цей критерій не постулює ні підтримку відділенняусімнаселенням території ні наявність у самопроголошеній державі демократичного ладу) [25] . З іншого боку, зустрічається думка, що питання про підтримку населенням відділення від великої країни «носить більше політичний ніж правовий характер» [23] .
Уряди невизнаних і частково визнаних держав цілком можуть відповідати критерію ефективності у питанні контролю за своєю територією та її населенням, проте їх право керувати також не визнається,що прямо випливає з невизнання їхньої заявленої державності; маючи фактичну, «емпіричну» державність спірна держава не має «юридичної державності», що надається зовнішнім визнанням. [26] За визначенням спірним є суверенітет (незалежність [27] ) невизнаних та частково визнаних держав. Як правило, вони мають повний внутрішній суверенітет, вивели себе із «зовнішнього» конституційного поля і закріпили цю незалежність у своїх конституціях, але міжнародно визнані держави заперечують їх право створювати та підтримувати власні інститути влади, окремі від вихідних держав. [28].
Крім того, найчастіше вимога «ефективності» пов'язана не просто зіздатністюсамопроголошеного уряду контролювати свої справи, але з тим, щобсаме воно дійсно це і робило, тобто малореальнунезалежністю. Відсутність такої (найчастіше у разі створення самопроголошеного уряду внаслідок зовнішньої агресії, але також і в інших випадках маріонеткової держави або надання «колишньою» метрополією уявної незалежності території, при якій «колишній» суверен реально зберігає над нею свою владу), як зазначено вище , є суттєвою перешкодою для визнання території незалежною державою. [29]
Невизнані та частково визнані держави зазвичай мають здатність і прагнення вступати в стандартний набір взаємовідносин з повноправними державами, проте ті своїм невизнанням не дають їм можливості для повноцінної участі в них [30] .
Невизнаність держави може виявлятися не тільки в дипломатичній площині: відомий випадок, коли суд іншої держави при ухваленні рішення виходив з того, що невизнанедержава юридично не існує, що призвело до відповідної логіки при розборі питання, яке стосувалося виключно відносин між суб'єктами господарювання [31] . Паспорти невизнаних держав також, як правило, не є документами, які дають змогу відвідувати держави-члени ООН. Водночас відомі випадки, коли, не визнаючи незалежності, визнана держава визнає окремі документи, що видаються відповідно до законодавства невизнаної держави [32] , включаючи паспорти [33] , а також правосуб'єктність зареєстрованих юридичних осіб [32] .
Нагірно-Карабахська Республіка, Придністровська Молдавська Республіка і Сомаліленд не визнані жодною державою-членом ООН, але часто розглядаються в літературі як такі, що задовольняють критеріям державності [34] , як невизнані держави можуть розглядатися і самопроголошені ступінь ДНР і ЛНР, хоча у разі даних республік місцевого походження», що часто висувається як критерій для статусу невизнаної держави, спірна [35] . До частково визнаних держав входять сецесіонерські (утворені в результаті одностороннього відділення) Турецька Республіка Північного Кіпру, Республіка Косово, Республіка Абхазія та Республіка Південна Осетія [36] та несецесіонерські Китайська Республіка, Держава Палестина, Сахарська Арабська Демо.