Нормування у сфері закупівель по 44 ФЗ

Положення закону

Чинна редакція 44-ФЗ встановлює обов'язок федеральної чи муніципальної структури – замовника під час планування своїх закупівель керуватися регламентованими нормативами, які дозволяють закуповувати роботи, товари, послуги (РТУ) у обсягах, які узгоджуються з реальними потребами даних державних установ і муніципальних установ.

Також повинен здійснюватися контроль за якістю товарно-матеріальних цінностей (ТМЦ), що закуповуються, робіт або послуг.

Для досягнення поставленої мети 44-ФЗ зобов'язує замовника щодо нормативів закупівель спиратися на два основні постулати:

  1. У кожній державній та муніципальній установі має бути розроблений правовий акт - положення про нормування, яке б визначало всі процедури, пов'язані з визначенням норм та забезпеченням їх дотримання.
  2. По ряду деяких запланованих витрат державні та муніципальні структури повинні дотримуватися правил нормування, розроблених Урядом РФ.

Вимоги до правових локальних актів, які мають бути прийняті кожним замовником за першим пунктом, встановлюються урядом РФ.

Відповідно, доки уряд не розробить і офіційно не введе в дію два підзаконні акти, норми статті 19 Федерального закону про закупівлю, яка зобов'язує дотримуватися правил нормування при здійсненні закупівельної діяльності, фактично неможливо виконати.

Порядок нормування

  • виходячи з федеральних правових актів кожна бюджетна структура затверджує власні правила нормування у сфері закупівель. Ці правила публікуються на офіційному сайті закупівель;
  • керуючись власними нормами, замовники складають план закупівель та також публікують цей план у відкритому доступі.

Основні вимоги положення про нормативні витрати

Відповідно до прийнятого положення, що визначає порядок нормування при держзакупівлях, державні та муніципальні структури повинні дотримуватися таких основних правил:

  • всі витрати можуть розраховуватися лише з обсягів бюджетного фінансування для конкретного суб'єкта;
  • кодування витрат має виконуватись відповідно до кодів бюджетної класифікації;
  • нормативи розраховуються виходячи з основних показників діяльності тієї чи іншої структури (чисельність співробітників, термін служби основних фондів, залишки матеріальних запасів, територіальне розташування).

Цим самим положенням закріплюються такі види нормативних витрат, у яких здійснюється постачання замовників по 44 ФЗ:

  • ПММ;
  • формування матеріального резерву;
  • науково-дослідницька діяльність;
  • розвиток та впровадження комунікаційних технологій;
  • капітальний ремонт основних фондів;
  • додаткова освіта працівників;
  • товари, необхідних надання державних і муніципальних послуг.

Але також є застереження, що суб'єкти мають право відійти від зазначених формул, обґрунтувавши необхідність застосування інших розрахунків.

Розробка відомчих правових актів

У травні 2015 року урядом України було прийнято постанову, якою затверджено вимоги до локальних правових актів, що визначають порядок нормування у сфері закупівель.

Відповідно до зазначеної постанови, нормування закупівель кожною бюджетною структурою маєздійснюватись відповідно до власних правил.

Але в цих правилах обов'язково мають бути врегульовані такі питання:

  • вимоги до споживчих властивостей закупівлі РТУ;
  • порядок застосування класифікатора продукції за видами економічної діяльності;
  • порядок визначення чисельності працівників;
  • узгодження нормативів.

Також у правовому акті необхідно передбачити низку процедурних питань, пов'язаних із набранням чинності локальними актами, їх зміною та припиненням їх дії.