Новини дня Шлях України Модернізація закінчиться агломерацією - Вільна Преса - Новини сьогодні,
У Кремлі виношують плани переселення українців у 20 супер міст, розкиданих по всій країні
Суть реформи полягає в тому, щоб поставити хрест на нинішній провінційній міській системі. Нині 90% міст України — це малі міста з населенням до 100 000 осіб. Найгірше те, що половина з них монопрофільна — їхнє виробництво адаптоване до одного сегменту ринку. Роботи в таких містах немає, інститутів, театрів, музеїв – також. Згідно з проектом перекроювання України, розвивати такі міста безглуздо. Треба створювати умови, щоби населення малих міст мігрувало в агломерації.
Крім того, в агломераціях планується збудувати близько 50 нових міст. Передбачається, що новогради будуть малоповерховими, площею 400-450 га кожен, з комфортним плануванням та розвиненою інфраструктурою.
Плани, звісно, грандіозні. Проте експерти-економісти ставляться до них досить стримано.
— Реалізувати цей проект, на мою думку, неможливо. На нього потрібні колосальні кошти, і незрозуміло, яким буде результат, — упевнений президент Спілки підприємців та орендарів України Андрій Бунич. — Щось подібне було в історії СРСР. Хрущову не подобалася існуюча система управління, і він наказав створювати раднаргоспи. У результаті ситуація стала лише гіршою, і рішення довелося скасувати… Мені незрозуміло, що не влаштовує реформаторів у нинішній системі адміністрування України. Насамперед, вона складалася історично: формувалися губернії, республіки.
За цим стоїть соціум, культура, зв'язки людей, які не можна ігнорувати.
«СП»: — Але хіба створення агломерацій не відповідає світовому тренду?
— І Америка, і Європа стоять на невеликих містечках, і якимось чиномзнаходять спосіб підтримати їхнє існування. Якщо говорити про нову економіку, засновану на невеликих підприємствах та інтелектуальній власності, про економіку, яку рухають уперед венчурні компанії, — то немає сенсу створювати монструозні муніципальні утворення. Нові форми економіки цілком укладаються у невеликі містечка, навіть сільські освіти. У розвинених країнах населення, навпаки, триматися подалі від агломерацій, дедалі більше людей намагаються жити на віддалі від великих міст. В Америці влада, навпаки, намагається скоротити «даун-тауни», де зосереджена біднота. Це гетто, окрім бідноти, у ньому ніхто не живе. У Європі схожа картина. Престижним вважається жити у невеликих селищах, щоб не страждати від ефектів мегаполісу.
«СП»: — Чому в нас з'являється проект із протилежними цілями?
— Наш уряд не може впоратися і з менш складними завданнями, і раптом береться за розбудову всієї країни — збирається збудувати 20 суперміст на Україну, всіх туди зігнати… На мій погляд, це робиться для відволікання уваги населення. Зрозуміло, що завдання не під силу, але можна зайнятися його обговоренням, можна відкрити нескінченні дискусії, або затіяти під цю марку адміністративну перебудову. Словом, замість того, щоб піднімати економіку, займатися реальними економічними реформами, нинішня влада займається адміністративною творчістю. Це чимось нагадує діяльність градоначальників міста Глупова: ті також робили неймовірні реформи. Закінчилося, нагадаю, тим, що останній градоначальник Угрюм-Бурчеєв дійшов висновку, що місто треба знести, і побудувати на його місці нове, але виконати зміг лише першу частину завдання.
— Справді, в маленьких українських містах чи селищах міського типу зараз немаєнічого. У керівників України простий вибір — або починати розвивати виробництво по всій країні, щоб у маленьких містах і селищах можна було жити, або продовжити тенденцію, що склалася, коли країна вмирає, і всі, хто можуть бігти, біжать у великі міста. В Уфу, до Москви, до Лондона і далі за списком. Це, на мій погляд, стратегія відмови від розвитку України, і згортання України до масштабу кількох міст-мільйонників.
Це робити простіше та зрозуміліше. Загалом і потрібно підштовхнути існуючі тенденції. Навіщо розвивати Нечорнозем'я? Воно майже вимерло – нехай вимирає ще швидше. Нехай ті, хто можуть, ще швидше тікають звідти у великі міста, а ми їм побудуємо кілька котеджів.
Це нагадує мені історію Візантійської імперії. Коли імперія померла (вона була завойована турками), її розміри скоротилися до міста Візантія (Костянтинополя) із населенням 40 тисяч жителів. Нинішня стратегія — нехай люди виїдуть до кількох міст-мільйонників. А наступний етап буде — хай вони поїдуть із міст-мільйонників до Австралії, Чорногорії, або будь-куди. Це продовження стратегії, яка колись занапастила Візантійську імперію.
«СП»: — Ви вважаєте, Медведєв справді може піти з такою програмою на вибори?
— Президент Україна — це людина, яка може все. Він може пропагувати чотирисмуговий інтернет у країні, значна частина якої живе без водопроводу. Він може пропагувати та створення 20 агломерацій, чому ні?!
Втім, не всі експерти налаштовані скептично.Директор Інституту міжнародної експертизи Євген Мінченкобачить у новому проекті чітку адміністративну логіку:
— У багатьох склалося помилкове враження, що структуру регіонального поділу України, що нині існує, змінять.Це, звісно, негаразд. Агломерації створюватимуться в межах кордонів суб'єктів федерації. Завдання — створити центри тяжіння, центри розвитку, навколо яких групуватимуться невеликі містечка, мономіста. Швидше за все, ці агломерації навіть не мають спеціального статусу, або цей статус не скасує існуюче самоврядування, а буде просто система координації. Наприклад, єдина система громадського транспорту, єдина система розвитку та ремонту дорожньої мережі, єдина система управління трудовими ресурсами.
«СП»: — Це правильна тенденція?
— У цьому є очевидна управлінська логіка. Скажімо, за фактом Москва та Московська область (принаймні ближнє Підмосков'я) є єдиним комплексом — і при цьому керуються окремо. Те саме можна сказати про Іркутськ з його передмістями, Челябінськ, Єкатеринбург.
Але, крім логіки управлінської, є і логіка політична, яка включає два аспекти. Перший — збільшити керованість місцевого самоврядування, яке за Конституцією відокремлено від системи держвлади з боку федеральної влади та призначається з центру губернаторів. Другий — іміджева складова: мовляв, ми тут затіяли ТАКУ реформу, таку управлінську модернізацію, що далі нікуди…
Нарешті, є у питанні створення агломерацій ще один аспект: ті самі загальносвітові тенденції. У XX столітті Земля стала планетою великих міст. На початку XIX століття у містах жило 3% землян, на початку XX – близько 15%, а на порозі XXI – вже майже половина. При цьому в ряді розвинених країн, де частка міського населення досягає 80-90%, екстенсивне зростання міст практично припинилося, а список найбільших міських агломерацій сьогодні складається на дві третини з міст Азії, Африки та Латинської Америки, що бурхливо зростають.Можливо, цим шляхом піде і Україна.