Огляд 4

4.1. Моніторинг держзакупівель у сфері енергетичних обстежень

У зв'язку з тим, що основна частка організацій, які зобов'язані провести енергоаудит, припадає на державний сектор, є корисним провести аналіз структури та обсягів держзакупівель, проведених у сфері енергоефективності.

Збір та обробка матеріалів організовані модератором Тематичного співтовариства «Енергоефективність та Енергозбереження» Олександром Мартиновим.

На порталі «Енергоефективність та Енергозбереження» огляди тендерів розміщуються на сторінці, де відтворюються повідомлення про держзакупівлі.

Загальна кількість проаналізованих повідомлень про держзакупівлі, які можна віднести до сфери енергоефективності, склала:

З приводу зазначеної особливості С.А.Матченко, генеральний директор ТОВ «ЯНЕРГО», написав у Тематичне співтовариство:

Додаткову інформацію щодо формування ринку енергетичних обстежень дає розподіл обсягів коштів у регіонах. Щоб зручно було зіставляти активність енергетичних обстежень у великих і малих регіонах, ми нормували суму держзамовлень за 5 місяців моніторингу тендерів на чисельність населення.

Середня ціна держзамовлення на енергетичне обстеження (млн.руб.)

Для заключного порівняння впливу держзакупівель на ринок робіт і послуг у сфері енергоефективності будівель, що формується в регіонах, наведено карту співвідношення вартості держзамовлень на енергетичні обстеження до загальної вартості держзамовлення на роботи та послуги для енергозбереження в будівлях.

По-друге, особливість використаного матеріалу в тому, щонаведені в огляді держзакупівель середні значення цін не враховую величезну кількість замовлень одиничною вартістю менше 100 тис. рублів. Це завищує оцінку середнього значення ціни.

4.2. Хід енергоаудиту в регіонах Північно-Заходу (Архангельська область, С-Петербуг)

Найслабша ланка багатьох енергоаудитів – розробка енергоефективних заходів. Замість розробки заходів — їхнє просте перерахування (найчастіше тексти беруться просто з мережі Інтернет), при цьому ефективність заходів не розраховується, а просто оцінюється деякими відсотками, які невідомо звідки взялися. Крім того, частина запропонованих початківцями аудиторами заходів просто або не потрібна, і навіть шкідлива, або взагалі не може бути реалізована в силу особливостей використовуваних технологій.

4.3. Експерти про ситуацію, що склалася з якістю енергетичних обстежень

— «Є повідомлення, що деякі СРО проводять особливу експертизу енергопаспортів, які надходять від своїх засновників. А навіщо їх брали? І хто сплатить ці витрати?

Щодо шкіл, то із зовнішнього огляду, як правило, зрозуміло і без дорогого аудиту, що треба робити: за наявності коштів скоротити очевидні енергетичні втрати».

На думкуА.Н.Галуша, генерального директора НІС-енергосервіс: — «Сьогодні, на жаль, деяким керівникам простіше заплатити гроші для того, щоб мати енергетичний паспорт, їм не має значення, наскільки дані, що фігурують у цьому документі , Реальні. До того ж і наявність енергопаспорту поки що ніхто не перевіряє. А з огляду на недостатню кількість «серйозних» замовлень, недобросовісні енергоаудитори готові скласти за невеликі гроші енергопаспорт, навіть не виїжджаючи на об'єкт.

За моїми спостереженнями, енергетичні обстеження проводять якразбюджетні організації, якщо їм із цією метою виділяють фінансування. А ось комерційні організації з енергоаудитом не поспішають: захід цей досить затратний, а санкцій за відсутність енергетичного паспорта на законодавчому рівні поки що не передбачено. Хоча, звичайно, саме вони мають бути зацікавлені у правильному аналізі енергоспоживання підприємства, оскільки це дозволяє виявити додаткову економію фінансових коштів, які витрачаються на енергоресурси.

Щодо якості енергоаудиту, то боротися з профанаціями при енергетичних обстеженнях для бюджетних організацій можна: наприклад, зробити обов'язковим запровадження енергозберігаючих заходів (хоча б маловитратних), рекомендованих за результатами енергоаудиту. Так воно з самого початку й замислювалося: розробка енергетичного паспорта має стати першим кроком для проведення енергосервісних робіт. Тоді до складання енергетичного паспорта відповідально підходитимуть усі: і замовники, і самі аудитори.

Міняти ситуацію потрібно на законодавчому рівні: запроваджувати штрафні санкції за відсутність енергопаспорту та встановлювати терміни виконання рекомендацій енергоаудиторів, жорстко контролюючи це виконання.»

Н.В.Антонов, канд. ек. наук, головний експерт ЗАТ "Агентство з прогнозування балансів в енергетиці" (АПБЕ) висловив свою оцінку проблем на ринку енергоаудиту. «Думаю, основна причина – відсутність гарантованого ефекту від виконання запропонованих аудиторами рекомендацій. Більшість керівників бюджетних установ вже обізнана про високу вартість заходів з енергозбереження та проблеми з окупністю основних технічних (не організаційних!) заходів, про те, що зовсім не просто впровадити рекомендовані заходи та отримати ефект (фінансовий)результат). Спираючись на власний досвід проведення масштабних проектів з модернізації житлового фонду в Україні за рахунок закордонних коштів, можу стверджувати, що досягти насправді потенційного ефекту дуже не просто, це залежить від злагодженої роботи по всьому ланцюжку: постачання комунальних ресурсів потрібної якості — вибір та постачання обладнання — його монтаж та обслуговування (вкрай важливо!) — фіксація результатів та формування на цій основі фінансових потоків у кінцевого споживача. Також, мабуть, в очах потенційних замовників аудиту немає «критичної маси» позитивних прикладів реалізації комплексних заходів з енергозбереження та мало фірм, що мають за плечима великий обсяг проведених аудитів, добру репутацію та ефект, що гарантують. Все це в результаті перетворюється на зайвий «головний біль» для керівника бюджетної організації, який нестиме відповідальність за прийняті після аудиту рішення.»

В.К.Сиркін, канд. техн. наук, генеральний директор ТОВ «Енергозбереження» (Хабаровськ): — «В даний час використовується лише одна схема виконання енергоаудиту: енергоаудитор надсилає замовнику чисті форми енергетичного паспорта, замовник заповнює його як зможе. Дані вводяться енергоаудитором у комп'ютерні форми, прикладається список типових заходів, роздруковується звіт, ставиться друк та надсилається замовнику разом із актом виконаних робіт. Ця шахрайська діяльність чомусь називається енергоаудитом.

Електронні аукціони показують, що фірми, які взяли на озброєння цей нехитрий алгоритм, готові продавати свій друк за будь-які гроші, скільки завгодно малі. Це ставить серйозні професійні організації перед вибором: або ігнорувати енергоаудит бюджетної сфери або грати за правилами шахраїв. Ми для себеобрали перший варіант: працюємо тільки з тими, кому енергоаудит необхідний для опрацювання великих інвестиційних програм».

4.4. Пропозиції щодо вдосконалення ринку енергоаудиторських послуг

На думку С.Вахрушєва: «.. за результатами осінньо-зимових аудитів, скоріше у травні 2012 року буде повна оцінка того, що відбувається, особливо з впровадженням нових форм енергопаспортів».

Інший набір пропозицій щодо кроків, необхідних для розвитку ринку енергоаудиту в Україні, зроблено генеральним директором ВАТ «Енергосервісна компанія Тюменьенерго»Р.Е.Мукумовим.

За оцінкоюЕ.Г.Гашо (НП «Енерго-експерт-Інжиніринг»): — «Правильніше було б сказати, що «провалюється» не аудит, а виконання некоректних статей та норм закону «Про енергозбереження…» . Нова процедура аудиту надмірно ускладнена і жодні саморегульовані організації не зможуть побудувати методологію, вони переважно орієнтовані на розширення «бізнесу» в цій галузі». На його думку: «В існуючому вигляді енергоаудит нежиттєздатний. Що потрібно змінити? »

Тенденція зниження ціни підготовки енергопаспорта помічена у огляді правильно. Однак якщо розглядати заголовки конкурсів треба розуміти, що в рамках одного конкурсу може обстежитися 1 маленький об'єкт, що займає 1 вбудоване приміщення, а може бути «мега»-конкурс на цілий округ (республіку, край тощо), в якому сотні ( 500. 1000) об'єктів, буває вельми територіально віддалених/розкиданих та непростих за своїм складом. Початкова (максимальна) ціна конкурсу і ціна договору (контракту) — дуже різні речі, т.к. дуже широко зустрічається відвертий демпінг. Наприклад, оголошується запит котирувань із початковою ціною контракту 499 тисяч за великий об'єкт, а виграє фірма, яка запропонувала ціну, скажімо, 100 тисяч (щодля великого об'єкта мало), і таке падіння цін у 4-5 разів – не рідкість. Фірм на ринку багато, багато хто тільки виходить на ринок, не має жодного досвіду роботи, хтось — відверто «сидить без роботи» і намагається вхопитися хоч за щось, відчайдушно демпінгуючи. С.А.Матченко генеральний директор ТОВ «ЯНЕРГО»

За діючими нормами федерального закону 94-фз, основна маса таких закупівель не передбачає проведення конкурсних процедур (оскільки вкладається в межу ліміту розрахунку готівкою 100 тисяч рублів), тому не потрапляє на сайт держзакупівель, що робить моніторинг статистики закупівель неповним. С. О.Матченко генеральний директор ТОВ «ЯНЕРГО»

Удосконалення енергоаудиторів (консолідація ринку) та розширення набору їх послуг (у тому числі послуги енергосервісу).
Впровадження стандартів та уніфікованих методик роботи енергоаудиторів.
Центрами консолідації можуть стати виробники обладнання.

Оскільки енергетичний аудит потрібен для отримання коректної картини про стан енергетичного господарства об'єкта, складання енергетичного паспорта та оцінки техніко-економічних параметрів його енергетичної модернізації, напрошуються такі дії (як мінімум):

Потрібна термінова корекція пріоритетів енергетичної політики. Професіонали галузі все частіше кажуть, що до ухвалення закону було чіткіше та зрозуміліше. Необхідно уникнути «мантри»: «аудит, бізнес та енергосервіс врятує енергоефективність та енергозбереження». Енергоефективність (та й будь-яка ефективність) – це результат злагодженої та скоординованої роботи. У нашому випадку збалансована нормативна база, заохочення професіоналізму, ретельна підготовка кадрів.