Огляд важливих змінзаконодавстві
- Новини
Огляд важливих змін у законодавстві
Президентом України Володимиром Путіним підписано низку законів, спрямованих на вдосконалення законодавства у будівельній сфері, які істотно змінюють порядок діяльності проектних та будівельних компаній та зачіпають ключові напрямки: пайове будівництво, система саморегулювання, документація з планування територій, комплексний розвиток територій, контрактна система, ціноутворення, порядок підготовки проектної документації та її експертизи, проектна документація повторного використання та ін.
У розробці пропозицій у проекти більшості зазначених законів активну участь брали Союз будівельних компаній Уралу та Сибіру, Челябінський міжрегіональний Союз будівельників (а також будівельні компанії, що входять до їх складу), Національне об'єднання будівельників, Національне об'єднання забудовників житла. Примітно, що низка пропозицій враховано.
Кориговано ГрК Україна та інші законодавчі акти. Поправки спрямовані на вдосконалення регулювання підготовки, погодження та затвердження документації щодо планування території та забезпечення комплексного та сталого розвитку територій.
У ГрК Україна розділені поняття "лінійні об'єкти" та "червоні лінії" та введено самостійне "лінійні об'єкти". Крім того, включені терміни "елемент планувальної структури" та "діяльність з комплексного та сталого розвитку території".
Встановлено додаткові вимоги до карти містобудівного зонування та містобудівного регламенту.
Скорочено склад документації щодо планування території. Тепер вона включає лише 2 документи - проект планування та проект межування. Містобудівний план земельногодільниці віднесено до інформаційних документів. Разом з тим, забудовники, як і раніше, повинні представляти його для отримання дозволу на будівництво. При цьому у плані передбачено більше інформації. Він видається на 3 роки.
Проект планування території, як і раніше, є основою розробки проекту межування. Однак не завжди. Винятком є ситуації, як у межах території не планується вести діяльність із комплексному і сталому розвитку чи розміщувати лінійні об'єкти. Крім того, суттєво розширено склад основної частини проекту планування та матеріалів щодо його обґрунтування. Проект межування поділено на основну частину, що підлягає затвердженню, та матеріали щодо його обґрунтування. Основна частина містить текстову частину та креслення межування. Закріплено положення про інженерні дослідження для підготовки документації з планування.
Раніше рішення про підготовку документації щодо планування території приймали уповноважені органи виконавчої влади та місцева влада. Згідно з поправками, деяким особам таке рішення не буде потрібно. Це ті, з ким укладено договори про розвиток забудованих територій, договори про комплексне освоєння території, правовласники лінійних об'єктів, що підлягають реконструкції, та ін. Вони самі забезпечують підготовку документації на підставі документів територіального планування, правил землекористування та забудови.
Крім того, регламентовано різноманітні типи процедур комплексного розвитку території.
Кориговано вимоги до виконання робіт за договорами підряду на виконання інженерних вишукувань та підготовку проектної документації, будівельного підряду.
Не потрібно вступати до СРО фізособам, які займаються будівництвом (капремонтом) індивідуального житлового будинку, а також особам,що будують гаражі, допоміжні споруди, кіоски тощо. Державним та муніципальним підприємствам та установам, а також юрособам з часткою участі держави (муніципалітету) понад 50% не потрібно бути членами СРО при виконанні таких робіт для органів влади та організацій держсектора.
Змінено умови та порядок набуття статусу СРО. Кориговано правила формування компенсаційного фонду відшкодування шкоди. Додатково передбачається формування деяких випадків компенсаційного фонду забезпечення договірних зобов'язань. Регламентовано правила розміщення коштів зазначених фондів у банках.
Встановлено нові вимоги щодо розробки СРО стандартів та внутрішніх документів.
Запроваджуються вимоги до фахівців з організації інженерних досліджень, архітектурно-будівельного проектування та будівництва. Передбачено запровадження національних реєстрів таких фахівців.
Удосконалено порядок прийому до членів СРО та правила здійснення СРО контролю за діяльністю своїх членів, запроваджується принцип «регіонального членства» до СРО.
Запроваджується адміністративна відповідальність за порушення СРО порядку надання документів та відомостей для ведення держреєстру СРО, а також порушення законодавства про зберігання документів.
Крім того, до переліку особливо небезпечних та технічно складних об'єктів включені підвісні канатні дороги, що дозволить забезпечити нагляд за ними протягом усього їхнього життєвого циклу.
Кориговано окремі законодавчі акти щодо укладення держконтрактів з інвесторами спеціальних інвестконтрактів.
Так, замовникам надано право закуповувати за регульованими цінами у єдиного постачальника товар, виробництво якого створено або модернізовано та (або) освоєно в Українівідповідно до спеціального інвестконтракту. Єдиним постачальником такого товару може встановлюватись інвестор зазначеного контракту (залучена ним особа).
Відповідне рішення ухвалює Уряд РФ. При цьому має бути дотримано ряд умов. Спецконтракт має бути укладений Україною, а обсяг інвестицій відповідно до нього складатиме понад 3 млрд руб. Також потрібно, щоби виробництво товару велося українською юрособою, а країною походження товару була Україна. Крім того, спецконтракт має включати низку відкладних умов (у тому числі - право інвестора укладати контракти на постачання товару). Ці умови застосовуються, якщо прийнято вищезгадане рішення. Інформація про інвестора, визначеного єдиним постачальником, включається до спеціального реєстру. Його веде уповноважений Урядом України федеральний орган виконавчої влади.
Також передбачена можливість закупівлі у єдиного постачальника товару, виробництво якого створено чи модернізовано та (або) освоєно на території суб'єкта Федерації відповідно до держконтракту. Укладати такий контракт можуть лише замовники цього регіону та муніципалітетів, що знаходяться на його території, а єдиним постачальником товару має право бути юрособа, з якою він укладений. Йдеться про контракт, що передбачає зустрічні інвестзобов'язання постачальника-інвестора щодо створення або модернізації та (або) освоєння виробництва товару в регіоні з метою забезпечення його потреб.
Крім того, Уряд України та Мінпромторг України наділені додатковими повноваженнями у сфері промислової політики.
Зазнали змін Містобудівний кодекс України та Закон про інвестиційну діяльність у формі капвкладень.
Зокрема, прописано нові повноваження федеральнихорганів державної влади. До їхньої компетенції віднесено ведення федерального реєстру кошторисних нормативів та федеральної держінформсистеми ціноутворення у будівництві, встановлення порядку моніторингу цін будівельних ресурсів, включаючи види та правила надання інформації, необхідної для кошторисних цін будівельних ресурсів, затвердження методик розрахунку останніх, прийняття кошторисних норм.
Передбачено, що кошторисні нормативи, внесені до федерального реєстру, і кошторисні ціни будівельних ресурсів повинні застосовуватися щодо кошторисної вартості будівництва об'єктів, фінансованих із залученням коштів бюджетів і юридичних осіб, створених громадськими утвореннями, організацій, у яких частка таких утворень становить понад 50%. Також їх необхідно враховувати при розрахунку кошторисної вартості капремонту багатоквартирного будинку, що здійснюється повністю або частково за рахунок коштів регіонального оператора, ТСЖ, житлового, житлово-будівельного кооперативу або іншого спеціалізованого споживкооперативу або власників приміщень у багатоквартирному будинку.
Удосконалено порядок проектування об'єктів капбудівництва.
Введено поняття «Проектна документація повторного використання, економічно ефективна проектна документація повторного використання та модифікована проектна документація
Під час підготовки проектної документації щодо об'єктів, будівництво яких забезпечується органами влади або компаніями з часткою участі держави (муніципалітету) понад 50%, обов'язково слід застосовувати економічно ефективну проектну документацію повторного використання (крім будівництва особливо небезпечних, технічно складних об'єктів, реконструкції об'єктів культурної спадщини) ). Критерії економічної ефективності такоїдокументації визначить Уряд РФ. Ця документація повинна мати позитивний висновок держекспертизи.
За відсутності економічно ефективної проектної документації повторного використання аналогічного об'єкта підготовка проектної документації має здійснюватися з дотриманням встановлених критеріїв економічної ефективності.
Під час проведення експертизи проектної документації, підготовленої з використанням проектної документації повторного використання, оцінюються лише розділи проектної документації, до яких вносилися зміни.
Не проводиться експертиза модифікованої проектної документації на об'єкти капбудування за таких умов. До модифікації документація отримала позитивний висновок експертизи. Модифікація не торкається конструктивних та інших характеристик безпеки об'єкта. Якщо будівництво (реконструкція) об'єкта фінансується з бюджету або забезпечується компаніями з часткою участі держави (муніципалітету) понад 50%, модифікація не повинна спричиняти збільшення кошторису.
Такий підхід вже застосовується щодо лінійних об'єктів.
Виконання вищевказаних умов має бути підтверджено висновком органу чи організації, які проводили експертизу проектної документації об'єкта капбудівництва. Названа організація, видавши такий висновок, несе відповідальність за шкоду, заподіяну внаслідок застосування модифікованої проектної документації.
Передбачається можливість продовження терміну проведення державної експертизи проектної документації за заявою забудовника чи технічного замовника.
Крім того, передбачено проведення єдиного держреєстру висновків експертизи проектної документації об'єктів капбудівництва.