Оплата праці контрактного керуючого
Автор:Т. Ю. Антропова
Затверджено два профстандарти, що стосуються контрактної системи: «Спеціаліст у сфері закупівель» та «Експерт у сфері закупівель». А це означає, що у працівників, які займаються держконтрактами, виникла додаткова правова захищеність, а у роботодавців – додаткова відповідальність.
Пункт 2 ст. 38 Закону про контрактну систему [4] зобов'язує замовника призначати контрактного керівника, якщо він відсутня контрактна служба і сукупний річний обсяг закупівель вбирається у 100 млн крб.
Проте з ІІ півріччя 2016 року роботодавець вже не зможе у наказовому порядку змусити свого підлеглого вести закупівельну діяльність організації. Інакше роботодавець порушить норми трудового права.
Працівник згоден виконувати функції контрактного керуючого
Як правило, якщо в організації немає штатної посади «контрактний керуючий», то роботодавець покладає трудові функції щодо планування та здійснення закупівель на інших фахівців і ці функції пов'язані з їхньою основною професією, в рамках якої вони приймалися працювати.
Як випливає із нормст. 60.2 «Поєднання професій (посад)» ТК РФ роботодавець може доручити працівникові виконувати додаткові обов'язки за іншою або тією ж професією (посадою). Але роботодавцю слід пам'ятати, що за додаткові трудові функції працівникові належитьдодаткова оплата (ст. 60.2,151 ТК РФ ). І таке доручення можливе лишеза письмовою згодою працівника, а також встановлення строку, протягом якого буде виконуватися додаткова робота, змісту та обсягу цієї роботи.
Додаткова робота з іншої професії(посади) може доручатися фахівцю лише шляхом поєднання професій (посад), як цього вимагає абз. 2 ст. 60.2 ТК РФ .
Тепер, пам'ятаючи про сказане вище, розглянемо правові наслідки запровадження профстандартів із закупівель на прикладі обов'язків бухгалтера, якому в наказовому порядку доручена відповідальна місія – виконувати обов'язки контрактного керуючого. Власне, роботодавець додав до обов'язків бухгалтера додаткові трудові функції.
Професія бухгалтера регламентована відповідним профстандартом[5], де прописані всі трудові функції, які має виконувати цей фахівець. Роботодавець має право вимагати виконання цих функцій. Але серед них немає жодної функції щодо планування та здійснення закупівель. Тому що вони в іншому стандарті, який описує інший вид професійної діяльності.
Чи може бухгалтер виконувати обов'язки спеціаліста із закупівель – тобто здійснювати інший вид професійної діяльності? Може, але тількиякщо захоче – як додаткова робота, шляхом поєднання.
Роботодавець повинен видати наказ про призначення бухгалтера контрактним керуючим, отримавши попередньо письмову згоду свого співробітника, і, що найголовніше, вирішити питання про можливість доплати - компенсації за виконання трудових функцій за іншою професією. По суті, роботодавець має «умовити» службовця працювати ще й із держзакупівлями, мотивувавши його матеріально.
Чи може працівник достроково відмовитись від виконання додаткових функцій? Так, відповідне право закріплено за ним абз. 4 ст. 60.2 ТК РФ . Однак і роботодавець має право достроково скасувати доручення про виконання такої роботи, попередивши про це іншу сторону у письмовій формі не пізнішеніж за три робочі дні.
Працівник відмовляється від запропонованого поєднання
Чи можна співробітника звільнити, якщо той відмовляється працювати в нових умовах? Розглянемо ситуацію, коли роботодавець намагається змінити умови трудового договору, запропонувавши співробітнику додаткові обов'язки контрактного управителя, але підлеглий відмовляється від такої пропозиції.
Право змінювати умови трудового договору дає роботодавцю ст. 72 ТК РФ . Це коригування можливе, якщо колишні умови праці не можна зберегти внаслідок зміни організаційних чи технологічних умов праці. Якщо працівник відмовляється від продовження роботи у зв'язку із зміною визначених сторонами умов трудового договору, трудовий договір підлягає припиненню відповідно до п.3. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ .
Здавалося б, роботодавець має право звільнити «підступного» підлеглого, оскільки проводити держзакупівлі повинен контрактний керуючий – вимогаЗакону про контрактну систему має бути виконано. Тобто роботодавець має зробити зміни в організаційній структурі, перерозподілити навантаження на підрозділи чи конкретні посади.
Проте розглянута вище ст. 72 ТК РФ допускає зміну роботодавцем будь-яких організаційних або технологічних умов праці,за винятком зміни трудової функції працівника. Трудові функції чіпати не можна – табу! Вони закріплені у відповідному профстандарті.
Саме тому роботодавець зможе змінити трудові функції бухгалтера (чи іншого співробітника), примусово поклавши нею додаткові обов'язки контрактного управляючого. Адже зміна трудових функцій згідно з нормами ст. 72 ТК РФ не входить до повноважень роботодавця. І звільнити працівника,Того, хто відмовився від запропонованого «підробітку», теж не можна, оскільки підстав для такого звільнення в ТК Україна немає.
Якщо роботодавець спробує видати обов'язки контрактного керуючого за громадське навантаження, із цього нічого не вийде. «Додаткові обов'язки» – трудові функції, всі вони перераховані у профстандартах«Спеціаліст у сфері закупівель»,«Експерт у сфері закупівель». Виходить, що це не суспільно-корисне навантаження і його не можна «повісити» на працівника у примусовому порядку.
Вже зараз можна спрогнозувати масове виникнення трудових спорів між роботодавцями та працівниками, на яких добровільно-примусово покладено трудові функції щодо планування та здійснення закупівель, не пов'язані з їхньою основною професією, в рамках якої вони приймалися на роботу. Наявність таких трудових спорів призведе до подальшої професіоналізації закупівельної діяльності.
Що робити роботодавцю? Абомотивувати необхідного співробітника отримання згоди виконувати функції контрактного керівника, вирішивши питання з оплатою роботи. Або централізувати закупівельну діяльність, вводячи штатну одиницю за новою професією. Застосування профстандартів щодо держзакупівель надає таку можливість.
[3] Матеріал підготовлений на основі виступу Голови Профспілки фахівців у сфері закупівель Калінінградської області В. В. Дона на Першій Всеукраїнській конференції «Система професійних кваліфікацій у сфері державних, муніципальних та корпоративних закупівель», що проводиться НП «Об'єднання професійних фахівців у галузі державних, муніципальних та корпоративних закупівель». Сайт конференції: conf.zakupki-profstandart.ru.