Основні принципи та вимоги законності
Принцип верховенства закону зазвичай сприймається як верховенство закону у системі нормативних актів. Це означає, що це нормативні і індивідуальні акти підпорядковуються чинним законам, проте закони та інші акти державні органи – Конституції. Однак цей принцип повинен розумітися набагато ширше – як підпорядкованість закону та всіх нормативних актів, і всіх актів реалізації права (застосування, дотримання, виконання, використання) та всіх інших об'єктів. Тільки за цих умов принцип верховенства закону стає універсальним, що пронизує все суспільство.
Принцип загальності (єдності) законності є найважливішою рисою законності. Підзагальним (єдністю) законностірозуміється рівну вимогу всім без винятку суб'єктам виконувати закон. І тому має здійснюватися єдина спрямованість правотворчості та правореалізації в територіальному та суб'єктному плані, тобто. по всій території дії відповідного нормативного акта, стосовно діяльності всіх суб'єктів суспільних відносин. Ніхто не може ухилятися від виконання установ, що виходять від держави, так само, як і держава не може ухилятися від забезпечення та захисту законних прав особи. Пріоритетним суб'єктом правового регулювання є громадянин держави. Якщо законах держави виражаються дійсні інтереси її громадян, то правові розпорядження реалізуються без примусових заходів державного впливу. Забезпечення загальності правових розпоряджень – завдання держави та її органів. Воно покликане надійно охороняти законні права та інтереси громадян. Самі громадяни поза державно-правовими структурами не можуть встановити режим законності у суспільному житті.
Загальність як найважливіша ознака законності означає,що суворе здійснення законодавчих розпоряджень є основним, загальним принципом діяльності всіх державних органів, громадських та господарських організацій, а також громадян. Загальність вимагає такого розвиненого, досконалого законодавства, за якого всі суспільні відносини, які потребують юридичного опосередкування, регулюються законом, а не свавіллям, розсудом, чиєюсь забаганкою. У законодавстві не повинно бути таких суттєвих прогалин, які б давали можливість для довільних дій.
Доцільність законності означає необхідність вибору строго в рамках закону найбільш оптимальних, що відповідають цілям і завданням суспільства варіантів здійснення правотворчої та правореалізуючої діяльності (поведінки), неприпустимість протиставлення законності та доцільності.
Якщо суспільство управляється за допомогою розпоряджень, що мають загальнообов'язкове значення, особливу вагу набувають правові цінності, серед яких важливе місце відводиться законності. Допущення відходу від прийнятих законів та обходу або порушення їх під приводом доцільності завжди загрожує серйозною загрозою правопорядку в цілому. Тому закони вважаються доцільними і підлягають обов'язкової реалізації до їх доповнення, зміни чи скасування. Дане положення не тільки накладає на відповідні органи обов'язок здійснювати суворий контроль за дотриманням законності, але ще більшою мірою зобов'язує нормотворчі органи вчасно усувати можливі розбіжності права і реального життя.
Багато вчених до принципів законності відносять і презумпцію невинності.
Важливе значення для теорії та практики має питання про розмежування принципів та вимог законності.Вимога законності - це сформовані загаломвигляді правові розпорядження, дотримання та виконання яких робить явище (поведінка, акт та ін) законним.
Так, принцип верховенства закону висуває такі вимоги:
– всі закони повинні відповідати Конституції та іншим вищим законам;
– підзаконні нормативні акти мають відповідати законам;
- Акти правозастосування та правозастосовча діяльність повинні відповідати законам і заснованим на них підзаконним нормативним актам;
– акти індивідуальної поведінки повинні відповідати законам, заснованим на них під-законним нормативним актам та актам правозастосування.
Важливо, що кожна з цих вимог може бути розгорнута в сукупність конкретних правових розпоряджень, які прямо зафіксовані в законі, або випливають з його тексту:
– закони мають відповідати Конституції;
- Закони республік, що входять до Федерації, повинні відповідати законам Федерації в частині, віднесеній до компетентності Федерації і т.п.
Межі дії законності
Межі дії законності визначаються межами правового регулювання громадських відносин, а ті, у свою чергу, - межами державної діяльності. Виділяють дві межі такого роду: верхню, яка визначає саму можливість відповідного втручання, та нижню, пов'язану з його необхідністю, доцільністю.
Межі можливості втручання держави у суспільні відносини залежать від низки обставин, що визначають межі державного втручання у суспільні відносини. Насамперед, від законів природи: жодна дія держави, у тому числі правова, не здатна їх подолати, хоча такі спроби мали місце. Прикладом можуть бути судові процеси над противникамигеоцентричної системи світу над прихильниками “формальної генетики”.
Верхньою межею державного втручання є невід'ємні права людини. Їх нерідко називають "природними правами". Однак у цьому випадку вони залишалися б незмінними протягом усього людської історії. Фактично їх перелік і обсяг постійно змінюються під час розвитку суспільства. При цьому закономірністю цього розвитку є підвищення ступеня свободи людини і, природно, розширення кола її невід'ємних права і свободи. Таким чином, ці права не йдуть від природи, а обумовлюються рівнем розвитку суспільства. Тому зазнають невдачі спроби закріпити в законі їх перелік, що перевищує реальні можливості суспільства, досягнутий рівень економічного і культурного розвитку.
Водночас, держава не може і не повинна обмежувати коло тих прав людини, які можуть бути здійснені в конкретних історичних умовах. Вони повинні отримати відповідне закріплення в законодавстві, і одночасно мають бути створені умови для їхнього реального здійснення. Тим часом багато політичних та особистих прав і свобод, будучи декларованими в Конституції низки держав (свобода слова, вуличних ходів, демонстрацій, таємниця листування, недоторканність особистості та житла та ін.), фактично не реалізувалися або суттєво обмежувалися.
Друга межа необхідності правового регулювання (втручання держави) визначається важливістю для суспільства та держави відповідних суспільних відносин. Слід здійснювати регулювання найважливіших сторін життя суспільства, найважливіших видів людської діяльності.
Таким чином, межі правового регулювання та, отже, дії законності обумовлені зазначеними вищеобставинами, що визначають верхню та нижню межі державного втручання у суспільні відносини.
Поруч із, межі дії принципу законності багато в чому пов'язані з характером правових розпоряджень.
Так, які зобов'язують норми найповніше окреслюють сферу законності: правомірними (законними) є лише запропоновані варіанти поведінки. Забороняючі норми визначають лише кордон законності: незаконним визнається лише те, що заборонено. Решта варіантів дій правомірні (законні). Ще більш невизначена межа законного при реалізації норм, що управляють. Суб'єкт, що має відповідне право, може використовувати його повністю або частково, а може взагалі не використовувати – його дії будуть у всіх випадках законними. Межі законності у разі практично ставляться до дій з іншого боку правовідносини, яку покладаються зустрічні обов'язки.
Незалежно від зазначених кордонів, принцип законності є універсальним і відноситься до всіх видів правової діяльності (правотворчої, правозастосовної, правоохоронної, правореалізуючої) всіх учасників суспільних відносин.