Особливості стягнення з боржників – одержувачів коштів бюджету Олексій Шарон
Нині не така рідкість, що вашим боржником стала бюджетна організація. Державний замовник не сплатив за виконані роботи, відмовляється виконувати інші умови договору – є безліч причин, чому організація-бюджетоодержувач стає боржником.
На перший погляд такі боржники справні — гроші в скарбниці завжди є, і ніщо не заважає швидко отримати з нього належне.
Чи так це? Давайте розбиратися разом.
Механізми виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів
Усього існує два механізми (глава 24.1 Бюджетного Кодексу РФ):
1) у рахунок відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями державних органів та їх посадових осіб;
2) стягнення заборгованості, що виникла внаслідок невиконання зобов'язання бюджетною установою.
Основною різницею між порядками є те, які органи виконуватимуть судові акти.
У першому випадку це буде Міністерство Фінансів України або відповідні фінансові органи суб'єкти федерації (муніципальної освіти).
У другому випадку це будуть органи казначейства.
Куди пред'являти виконавчий документ?
В обов'язковому порядку треба отримати у суді разом із виконавчим листом копію судового акта.
Як визначити у якій?
Як уже говорилося вище, бюджетним законодавством встановлено два порядки виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів.
Перший поширюється виконання судових актів за позовами до РФ, суб'єктам РФ, муніципальним утворенням про відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями державних (муніципальних) органів чи йогопосадових осіб.
Виняток становить виконання судових актів про стягнення коштів у порядку субсидіарної відповідальності основних розпорядників коштів федерального бюджету.
Відповідно до статті 242.2 Бюджетного Кодексу України такі акти виконуються Міністерством фінансів РФ, фінансовими органами суб'єкта Федерації чи муніципальної освіти.
Виконання здійснюється з допомогою асигнувань, передбачених із метою законом (рішенням) про бюджет.
При виконанні судових актів в обсягах, що перевищують асигнування, затверджені законом (рішенням) про бюджет на ці цілі, вносяться відповідні зміни до зведеного бюджетного розпису.
Встановлено триваліший порівняно із загальним двомісячним строком строк виконання,рівний трьом місяцям з дня надходження виконавчих документів на виконання, що пояснюється специфікою бюджетного процесу.
Виконавчий документ необхідно направляти до того органу, де у боржника-бюджетоодержувача знаходяться його особові рахунки.
На практиці, таке завдання можна вирішити за допомогою сайту держзакупівель (http://zakupki.gov.ru/).
Достатньо знайти будь-яку закупівлю вашого боржника, і в ній буде точно вказано фінансовий орган, в якому знаходяться лицьові рахунки боржника-бюджетоодержувача.
Термін виконання виконавчих документів у фінансовому органі - три місяці (пункт 6 статті 242.2 Бюджетного Кодексу РФ).
Не можна не звернути увагу на той факт, що держава для виконання рішення суду решті всіх учасників обороту дає 5 днів (пункт 12 статті 30 ФЗ «Про виконавче провадження»), а собі три місяці.
Дуже спірним моментом є можливість отримання компенсації втрат кредитора у згаданий тримісячний термінна підставі статті 395 Цивільного Кодексу України – відсотків за користування чужими коштами.
Але про можливі компенсації поговоримо нижче.
Якщо у боржника — бюджетоодержувача відсутні достатні для виконання кошти, він надсилає головному розпоряднику коштів відповідного бюджету, у віданні якого він перебуває, запит-вимогу про необхідність виділення йому додаткових лімітів, бюджетних зобов'язань та (або) обсягів фінансування видатків з метою виконання виконавчого документа .
Згідно з бюджетним законодавством, головний розпорядник коштів відповідного бюджету забезпечує протягом трьох місяців виділення лімітів бюджетних зобов'язань.
Слід, проте, звернути увагу, що платіжний документ може бути поданий у казначейство лише з ініціативи самого боржника.
У разі невиконання останнім свого обов'язку органи казначейства припиняють до моменту усунення порушення здійснення операцій з витрачання коштів на всіх особових рахунках боржника, включаючи особові рахунки його структурних (відокремлених) підрозділів, відкриті в даному органі казначейства.
Таким чином, якщо протягом трьох місяців платіжного документа від боржника не надійде до фінансового органу, то його діяльність блокується – він не зможе видавати зарплати своїм співробітникам, оплачувати інші рахунки та. т.д.
Виняток становлять лише операції з виконання виконавчих документів.
Цей захід був би потужним стимулом до якнайшвидшого виконання рішення суду, якби практика, що не склалася.
Суди оцінюють факт призупинення видаткових операцій за особовим рахунком боржника поряд з іншими положеннями Бюджетного Кодексу РФ.
Саме собою невиконаннясудового акта не тягне за собою автоматичне призупинення операцій за рахунком боржника.
Зокрема, якщо у боржника-бюджетоодержувача відсутні відповідні ліміти бюджетних зобов'язань та кошти, отримані від підприємницької діяльності, а для отримання додаткових лімітів, бюджетних зобов'язань були вжиті всі необхідні дії (головному розпоряднику коштів відповідного бюджету направлено запит-вимогу), то підстави для видаткових операцій відсутні, оскільки боржник у разі не є порушником бюджетного законодавства за змістом статті 283 Бюджетного Кодексу РФ[1].
Виходить, що органи казначейства вправі застосовувати цей захід, тільки якщо боржник має відповідні ліміти, або кошти від підприємницької діяльності, але ухиляється від подання до казначейства платіжного доручення на перерахування коштів.
Такі правила можуть дозволяти боржникам банально не виконувати рішення суду тривалий час з посиланням: «немає грошей», що суперечить принципу загальнообов'язковості вимог судового акта і того факту, що скарбниця не може бути порожньою за ухвалою.
Присудження компенсації за тривале невиконання судового акта
Якщо з боржника-бюджетополучателя тривалий час не стягується сума боргу, то суд може присудити стягувачу компенсацію за невиконання судового акта[2].
Верховний Суд РФ, у своїй постанові [3] дав низку важливих роз'яснень щодо застосування судами цього закону.
Важливо звернути увагу на термін подання заяви про присудження компенсації за порушення права за тривале невиконання судового акту.
Така заява може бути подана до суду до закінчення провадження на виконання судового судуакта, але не раніше ніж через шість місяців з дня закінчення терміну, встановленого федеральним законом для виконання судового акта, або не пізніше ніж через шість місяців з дня закінчення провадження з виконання судового акта (пункт 11 Постанови).
Іншими словами, боржник-бюджетоодержувач має три місяці на виконання судового акту. Лише після закінчення плюс ще 6 місяців (тобто через 9 місяців з дати надходження судового акта на виконання), у заявника з'являється право звернутися до суду за компенсацією за тривале невиконання судового акта.
Таким чином, фактично, боржники-бюджетники мають завжди дев'ятимісячне відстрочення виконання судового акту…
Розмір компенсації визначається судом з урахуванням принципів розумності та справедливості.
Аналіз, наприклад, судових актів Арбітражного суду Північно-Західного округу, показав, що суди стягують від 2000 до 200 000 руб. в залежності від конкретних обставин справи [4].
Індексація стягнених сум
Кошти схильні до інфляції (втрата купівельної спроможності).
Індексація провадиться судом за індексами споживчих цін на день виконання судового рішення.
За наслідками розгляду справи стягувач також отримує виконавчий лист на стягнення з боржника проіндексованих сум.
Виникає питання. Чи можливе нарахування індексації на період трьох місяців, які має боржник-бюджетоодержувач для виконання рішення суду?
Судова практика дає на це позитивну відповідь.
Верховний Суд України у своєму визначенні[5] наголосив, що: «…Оскільки метою індексації присуджених грошових сум є підтримка їхньої купівельної спроможності в умовах інфляції, індексаціястягнутих за рішенням суду грошових сум має провадитися з моменту набрання рішенням суду законної сили…»
Верховний Суд визначив правову природу тримісячного строку для виконання рішень суду як організаційну, що дисциплінує боржника для якнайшвидшого виконання вимог виконавчого документа.
Цей термін встановлений на користь стягувача, з метою, щоб рішення суду не виконувалося боржником скільки завгодно, і представляє собою автоматичну відстрочку виконання рішення суду для боржників-бюджетоодержувачів три місяці.
Однак у іншій справі, нижчестоящі суди, врахували спеціальні правила виконання судових актів щодо стягнення з боржників-бюджетоодержувачів, та розрахували індексацію з дати пред'явлення виконавчого документа до казначейства до дати виконання судового рішення казначейством[6]
Тут цікавим для дослідження є питання, а чи може сам боржник добровільно виконати рішення суду?
Стягувач, пред'являючи лист до фінансового органуініціює процедуру примусового виконання судового акта.
Але законом не заборонено боржнику виконати рішення суду добровільно.
Виходячи з практики ЄСПЛ (Європейський Суд з Прав Людини) стягувач ні ініціювати процедуру примусового виконання судового акта[7].
Аналогічна позиція у суду в іншій справі — від особи, яка отримала рішення проти держави внаслідок успішного судового процесу, не можна вимагати звернення до виконавчого провадження для його виконання. Це означає, що й рішення винесено проти держави, саме держава, а чи не стягувач має проявити ініціативу до виконання цього решения[8].
Індексація є механізмом, що дозволяєповністю відшкодувати втрати стягувача за тривалого невиконання судового рішення в умовах інфляційних процесів у державі.
Компенсація втрат кредитора на підставах статті 395 Цивільного Кодексу РФ
Відсотки, стягувані з боржника за статтею 395 Цивільного Кодексу РФ, за своєю правовою є мірою цивільно-правової ответственности[9].
До недавнього часу, суди не мали сумнівів у можливості стягнення відсотків за користування чужими грошима з боржника-бюджетоодержувача, в тому числі і протягом тримісячного терміну виконання вимог виконавчого документа[10].
Зокрема, суд у своєму рішенні констатує: «…за змістом статті Цивільного кодексу України сплата відсотків за користування чужими коштами є мірою цивільно-правової відповідальності за неналежне виконання договірних зобов'язань. При цьому правовий статус установи не звільняє останнє від санкції, передбаченої чинним законодавством, за порушення виконання грошового зобов'язання. Та обставина, що у даному випадку відповідач є державною установою, що фінансується з бюджету, не змінює сутності цивільно-правових відносин між сторонами…».
У своїй ухвалі про передачу справи в колегію з економічних спорів ЗС України на розгляд [11] Верховний суд України міркує від того, що винесення судами рішень, які стягують відсотки за невиконання судового рішення на день його виконання за статтею 395 Цивільного Кодексу РФ,суперечить спеціальному порядку виконання судових актів з боржників-бюджетоодержувачів та самої правової природи відсотків за статтею 395 ЦК РФ.
Висновки: В даний час процедура виконання судових актів з боржників-бюджетоодержувачів має усталену правову регламентацію. Існуючі проблеми – тривалі терміни виконання судових актів, неможливість індексації присуджених сум за рішеннями арбітражних судів, невисокий розмір компенсації за тривале невиконання судового акта, проблема стягнення процентів за статтею 395 ЦК України за період перебування виконавчого документа на виконання у фінансовому органі.
(с) А.А. Шарон 2015 рік
«Про деякі питання, що виникли під час розгляду справ про присудження компенсації за порушення права на судочинство у розумний строк чи права на виконання судового акта у розумний строк»
[4] Стаття: Про стягнення компенсації за порушення права на судочинство в розумний строк або права на виконання судового акта в розумний термін (Шпачова Т.В., Шибаєв Д.В.) )
[6] справа N 2-3385/2011 на рішення Центрального районного суду м. Омська
[11] Визначення ЗС України від 5 травня 2015 р. N 306-ЕС14-8287