Особливості страхування сільгосприсків у Казахстані
Посуха, що охопила деякі регіони Казахстану цього року, змусила сільгосптоваровиробників ґрунтовно проштудувати всі пункти Закону «Про обов'язкове страхування в рослинництві», що діє в республіці вже другий рік. Щоправда, при цьому виявились і деякі недоробки, які потребують термінового усунення. Щоб не наступати на ті ж граблі наступного року.
Під посуху потрапили посіви у низці західних областей республіки, що, безумовно, поставило багато сільськогосподарських підприємств, особливо селянські господарства, у складне становище.
Ще кілька років тому селянин, опинившись у такій ситуації, почав би думати про банкрутство. А потім, махнувши на все рукою, можливо, подався до міста на заробітки. Звідки було чекати на допомогу? Держава у приватний бізнес немає права втручатися. Запозичити кошти до наступного року у родичів? А якщо знову посуха – повік не розрахуєшся.
Але ситуація докорінно змінилася з ухваленням Парламентом у 2004 році Закону «Про обов'язкове страхування в рослинництві». Подібні випадки в ньому враховані, і, якщо селянин уклав договір зі страховою компанією, виконав усі його пункти та добре знає свої права, йому можна з упевненістю дивитися у майбутнє та залишитися на плаву — компанія згідно із законом має відшкодувати збитки. Отриманою страховою виплатою селянин зможе компенсувати якщо не повністю, то більшу частину своїх втрат.
У перший рік дії Закон "Про обов'язкове страхування в рослинництві", можна сказати, не працював на повну силу. Страхові компанії не поспішали займатися цим видом послуг. Воно і зрозуміло - на селі нерідкі посухи та інші природні явища, страхувати які не кожен наважиться. До того ж 2004 рік був дуже сприятливим для рослинництва, тавласне страхових випадків мало спостерігалося.
Але, як кажуть, поки грім не вдарить. І він «гримнув». Щоправда, не грім, а посуха, що залишила без урожаю західні регіони республіки.
Ось тут і почав працювати закон, про який минулого року якось навіть і не згадували. Нині для керівників господарств, які потрапили під посуху, він став настільною книгою.
Інша річ — реалізація основних його положень як із боку страхових компаній, і із боку самих селян ще далека від досконалості. І подекуди одна зі сторін «страхового» процесу явно перегинає палицю на себе – адже у кожного свій інтерес.
Щоб з'ясувати, які принципи були закладені в закон при його розробці і як вони втілюються, кореспондент Казінформа звернувся до екс-депутата Мажиліса Парламенту РК, головного консультанта Комітету з аграрних питань Мажиліса, одного з безпосередніх розробників документа Хайрата Шалабаєва.
Звичайно, будь-який закон має бути забезпечений підзаконними актами. У законі про страхування вони також є. Серед них Постанова Уряду щодо встановлення норм витрат та наказ, що регламентує порядок здійснення страхування. Однак сьогодні висловлюється чимало нарікань щодо застосування закону на практиці.
Як вважає екс-депутат, виконавчим органам необхідно було вже першого року дії закону допомогти селянам його освоїти. Сьогодні укладання договорів страхування здійснюється добровільно, компанія укладає договір із селянином індивідуально. Однак багато селян до цього не готові. Хоча б тому, що юридично ще недостатньо грамотні, чого не скажеш про страховиків, котрі вміють укладати договори з користю для компанії.
У зв'язку з цим, вважає Х.Шалабаєв,Уряду якнайшвидше необхідно розробити типовий договір, обговорити його в розрізі районів, областей, а підсумковий документ розглянути у Міністерстві сільського господарства з урахуванням усіх зауважень. Досі цього зроблено не було. До того ж у законі відображено лише загальні напрями виникнення страхових випадків, але не розписано подробиці ситуацій. Очевидно це неможливо зробити, як неможливо написати закон на всі випадки життя.
Наприклад, селянин через погодні умови отримав удвічі менше зерна, ніж планував. Страховий випадок настав. Страхова компанія, з якою він уклав договір, має брати участь у відшкодуванні втрат. Але виникає суперечка. Найчастіше страховики кажуть, що втрата врожаю сталася через недотримання господарством агротехніки. Наприклад, був запізнілий або навпаки ранній посів. Або не проводилася боротьба із шкідниками сільгоспкультур тощо. Всі ці випадки в законі розписати неможливо, як неможливо визначити правила, однакові для різних ґрунтово-кліматичних зон.
Наприклад, по-різному можна трактувати навіть таке поняття, як посуха. На початку вегетації рослини можуть більше 20 днів витримувати температуру понад 30 градусів і не постраждати при цьому від посухи, оскільки розвиватимуться за рахунок запасів вологи у ґрунті. Якщо ж така температура, та ще й із суховієм, спостерігатиметься в період цвітіння, то за 3-5 днів можна втратити значну частину врожаю. Усе залежить від фази розвитку рослин.
А вказати конкретні терміни, коли посуха шкодитиме посівам, у законі неможливо, тому що терміни посіву в різних ґрунтово-кліматичних зонах різні. До того ж, сьогодні ніхто не має права диктувати сільгосптоваровиробникам, вказуючи термін, коли треба сіяти, як це було за радянських часів. Подібні випадки у законіпрописати також неможливо. Тому й необхідний сьогодні типовий договір, у якому всі ці питання мають відбити. Адже коли народжувався закон, страхові випадки не були детально розписані. За основу брався сам факт, що селянин не одержав урожай.
У Казахстані без страхування неможливо займатись сільським господарством. Але у бюджеті не виділяються спеціальні кошти на страхові випадки, зазначає Хайрат Шалабаєв. Навіть силами акимів областей та міністерства неможливо надати допомогу селянам. Коли трапляються посухи чи інші природні катаклізми, область не те що мільярд, навіть 10 мільйонів тенге не може знайти, щоб якось компенсувати втрати.
Завдяки дії закону, цього року страхові компанії у вигляді страхових внесків зібрали близько 2 мільярдів тенге. Зі свого боку, держава щороку виділяє по 2 мільярди тенге. У результаті на сьогодні зібралося вже близько 6 мільярдів тенге, зазначає Х.Шалабаєв, стверджуючи, що цього року держава має можливість допомогти регіонам, які постраждали від посухи. А раніше такої нагоди не було.
Розвиватиметься і страховий ринок. Із 35 страхових компаній, що є в республіці, в аграрному секторі цього року працювали лише дві. Очікується, що близько половини з них прийдуть працювати у сільськогосподарську галузь. За наявними даними сьогодні ліцензії отримали ще п'ять компаній. Стільки ж, можливо, отримають ліцензії до кінця року.
Як вважає Х.Шалабаєв, найближчими роками всі складнощі, що виникають під час реалізації закону, будуть відрегульовані шляхом внесення відповідних поправок. На запитання, чому закон передбачає обов'язкове, а не добровільне страхування у рослинництві, екс-депутат відповів, що селянин ще не готовий до добровільного страхування. До того ж, уНа ринкових умовах страхові компанії неможливо змусити отримати ту чи іншу ліцензію. Вони й не захочуть її отримувати, якщо не будуть упевнені, що застрахується велика кількість сільгосптоваровиробників.
Але буває і так, що винен і сам селянин, який розтягує терміни сплати страхових премій, які становлять від 3 до 5-6% валової продукції, що отримується. Деякі господарства половину суми платять одразу, а половину лише тоді, коли бачать, що врожаю точно не отримають, що є порушенням. Тут тверду позицію мають зайняти страхові компанії та не приймати запізнілі платежі.