Освоювати електронну сертифікацію треба вже зараз
Незабаром – менше ніж через півроку – в Україні буде запроваджено обов'язкову електронну ветеринарну сертифікацію: ветеринарно-супровідні документи потрібно буде отримувати через спеціальну державну інформаційну систему. Часу залишилося небагато, але питань у рибного бізнесу, як і раніше, вистачає. Як у Россільгоспнагляді оцінюють готовність галузі до електронної ветсертифікації, чи сформовано законодавчу базу, які кроки варто зробити компаніям – на ці та інші питання Fishnews відповів заступник керівника відомства Микола Власов.
Інтерв'ю заступник голови федеральної служби дав у перерві масштабної конференції, яку ВАРПЕ та обласна асоціація рибалок організували на Сахаліні, щоб бізнес та регулятори могли обговорити техрегламент ЄАЕС щодо безпеки риби та ветеринарну сертифікацію.
ДОМОЖЕ ТРЕНУВАННЯ
– Миколо Анатолійовичу, все ближче перехід на обов'язкове оформлення ветеринарно-супровідних документів в електронному вигляді. Як ви вважаєте, наскільки держструктури готові до змін?
– За всіх сказати не можу: річ у тому, що електронною сертифікацією користуватимуться дуже багато структур. Частина готова, частина – ні. Для запуску системи критично важливо, щоби був готовий її оператор – Россільгоспнагляд, і щоби були готові ветеринарні служби суб'єктів РФ. Тому що спочатку основну роботу доведеться виконувати їм. У нас (на сайті Россільгоспнагляду – прим. ред.) щомісяця публікуються дані щодо готовності різних ветслужб. А ми готові давно, системою «Меркурій» користуємося з 2009 року.
– А що можна сказати про готовність регіональних ветслужб?
- Дуже різна картина. Позитивна динаміка є, але не така, як би нам хотілося. Деякі не готовіНачисто, Інгушетія наприклад.
– Керівник Россільгоспнагляду Сергій Данкверт, виступаючи нещодавно в Раді Федерації, якраз і сказав, що потрібно жорсткий сигнал дати регіонам, щоб вони активніше готувалися.
– Вже якихось сигналів не давали! Треба розуміти, що якщо хтось не готується до електронної сертифікації, то там є конкретний інтерес, щоб не займатися цією роботою. Просто так нічого у житті не буває.
- Практично всі підзаконні акти вже вийшли?
– Єдиний документ, якого не вистачає, це порядок атестації недержавних ветеринарних лікарів (які матимуть можливість оформляти ветеринарно-супровідні документи – прим. ред.). Він уже готовий, узгоджений, наскільки я знаю, з усіма відомствами. Решта – більше додаткові документи.
– Як ви оцінюєте підготовку до електронної ветсертифікації підприємств у сфері видобутку водних біоресурсів, їхньої переробки?
– Я думаю, переробники переважно готові, у них проблем технічного характеру набагато менше, ніж у рибалок. Рибодобувачі готові меншою мірою. Плюс у тому, що риба, якщо говорити про морський промисл, один із найбезпечніших видів сировини. Тобто проблем великих немає.
У нас є компанії, які були готові працювати із системою і два, і три роки тому. І навіть демонстрували це практично. А є ті, хто й досі не готується. Далі дивитимемося, у що це все виллється.
- Чи можна почути рекомендації від вас, як заступника керівника федеральної служби: на що потрібно бізнесу зробити зараз упор?
– На конференції у Южно-Сахалінську ви згадали тему навчання. Ми були на одному з таких занять у Владивостоці – семінари для підприємств рибної галузі.територіальне управління Россільгоспнагляду.
– Первинні знання наші теруправління можуть дати. Але нагадаю, що вони працюють не з тим інтерфейсом, яким мають користуватися суб'єкти господарювання та ветеринарні служби регіонів. Однак це навчання можливе. Ми та вебінари проводимо, можна і виїзне навчання організувати. Але якось особливо не видно організаторів цього процесу – тут Далеким Сходом. Серед федеральних округів він найвідсталіший у цьому плані. Навіть Північно-Кавказький округ загалом краще підготовлений, хоча там теж проблем та складнощів досить багато.
– Тобто потрібно вчитися, подавати заявки, отримувати відповідні права доступу та працювати у системі «Меркурій»?
- По рибопромислових судах і вчитися особливо не треба. Необхідно просто написати листа в Россільгоспнагляд і почати працювати. Нічого нового не потрібно по рибальському флоту. Наша система інтегрована із системою Росриболовства, всі дані ми отримуємо звідти.
В ОСНОВІ – ОБМІН ДАНИМИ
– На спільній нараді з Росриболовством озвучувалася проблема роботи системи, коли з улову на судні виробляється продукція. Це питання вирішилося?
– Поки що не наважився. З виловом, із сертифікацією уловів у нас проблем зараз немає, робота з суднових добових донесень триває цілком задовільно. Тисячі сертифікатів оформляються на улови, без помилок та збоїв.
Однак під час перевантаження риби на інші судна через те, що їх немає в системі, оформити електронний сертифікат неможливо. Ми намагаємося зробити сервіс, щоб без участі суб'єктів господарювання дані про ці суди підвантажувалися з міжнародної бази. Якщо цього зробити не вдасться, то кожен рибалка повинен подбати про те, щоб внести в систему інформацію про транспорти. Цеможна зробити. Будь-яка компанія може надіслати нам запит, їй буде надано право вносити до реєстру інформаційної системи «Цербер» дані щодо тих суден чи підприємств, які є у неї та її контрагентів.
Друга проблема пов'язана із переробкою. Поки що немає конкретного відображення цього процесу в системі. Але тут, я думаю, питання повністю вирішиться із запровадженням електронного промислового журналу, який враховує ці особливості. Його наші колеги ось-ось запустять. Вже зараз, наскільки я зрозумів, будь-яка компанія може експериментально підключитися до ЕПЗ.
– Раніше пропонувалося зрушити перехід на обов'язкову електронну ветсертифікацію для товарів, на які ВСД раніше не оформлювалися.
Наразі аналіз показав, що немає чіткої позитивної динаміки у підготовці по цьому сектору. Візьмемо, скажімо, магазини крокової доступності – повинні гасити ветеринарні сертифікати. Але кількість тих із них, хто працює, у системі не зростає. Виходить, перенесення безглузде: до кінця 2018 року ми отримаємо ту саму картинку, що маємо сьогодні.
Рішення про перенесення приймаємо не ми, пропозицію наше відомство зробило, ми від нього не відступили, чи буде воно ухвалене законодавцем – не знаю. Буде – значить буде.
– Якщо немає динаміки, вихід який?
– Динаміка позитивна є, як я вже казав, але не така, як би нам хотілося. Справа, мабуть, у тому, що в нас завжди є певний відсоток суб'єктів господарювання, які починають враховувати вимоги чинного законодавства лише тоді, коли мають неприємності з цим законодавством. Не хочуть виконувати добровільно – штрафні санкції. Що ж робити? Чи вмовити, чи примусити – третього не дано.
- Чи буде перевиданий закон про ветеринарію? У свій час було дужебагато інформації на цю тему. Зараз все якось затихло.
- Спробували випустити нову версію закону, ми її навіть написали. Але в нас така складна система прийняття нормативних актів, що перевидати весь закон цілком, загалом, зараз неможливо – через нескінченну кількість суперечок, які цей процес супроводжують.
Тому йдемо іншим шляхом – вносимо тематичні поправки до закону. Наприклад, з регіоналізації, з електронної ветсертифікації. Думаю, так і піде – шляхом еволюції. Для нас велика проблема, що через дії Мінекономрозвитку ми не можемо зробити в законі глосарій. Це створює розпливчастість термінів та визначень, що незручно і нам, наглядовому органу, та суб'єктам господарювання.
Маргарита КРЮЧКОВА,Fishnews