Палиці в колесах, Нова газета У Владивостоку
Владивосток — найбільш автомобільне місто України, якщо рахувати в машинах на душу населення. Здавалося б, становище зобов'язує його бути найзручнішим містом для автомобілістів. Але ні: дороги у нас такі, що навіть ті, хто не вибирається за межі міста, воліють позашляховики, парковок не вистачає, а пробки перетворюють засіб пересування в нерухомість на колесах. Сьогодні, втім, поговоримо про інше – про техогляд. Як виявилося, передача відповідних повноважень від МВС цивільним структурам — не панацея: «перевертнів», схоже, вистачає і без погонів…
Техогляд по-новому
Техогляд нерідко називали зайвою процедурою: мовляв, грамотний автомобіліст самостійно стежить за справністю автомобіля, а розгильдяй здатний за тиждень «вбити» навіть нове авто. Не дарма свого часу президент Дмитро Медведєв навіть пропонував скасувати в Україні техогляд, зберігши його лише для таксі, автобусів тощо. У результаті, проте, така пропозиція була вважати зайве радикальною, і техогляд в Україні зберегли. Але через скарги на корумпованість поліцейських підрозділів (талони техогляду масовим порядком продавалися без фактичного огляду автомобіля) ці функції вивели з компетенції МВС і «прив'язали» до обов'язкового страхування автоцивільної відповідальності — ОСАЦВ.
З 2012 року техогляд перестав бути державним, перейшовши до рук підприємців. Право визначати, хто може працювати на цьому ринку, передали українській спілкі автостраховиків (РСА). Тепер компанії, які отримали акредитацію в РСА, проводять техогляд та видають діагностичні карти. Тільки за наявності цієї картки страхові компанії виписують автомобілісту поліс ОСАЦВ, без якого експлуатувати авто не можна. РСА зацікавлений утому, щоб оператори техогляду підходили до своїх обов'язків серйозно, адже чим більше несправних автомобілів виявиться на дорогах, тим більші ризики у страховиків. Тому союз має право проводити перевірки та у разі виявлення тих чи інших порушень позбавляти акредитації компанії, які проводять технічний огляд.
Це — теоретично. Насправді виходить гірше. український союз автостраховиків застосовує важелі, що опинилися в його розпорядженні, настільки цікавим чином, що доречно ставити питання про появу «своїх» і «не своїх» фірм, які займаються техоглядом. Останнім доводиться важко: їхня діяльність, найчастіше з дуже дивних приводів, намагаються призупинити. Або ж наполегливо пропонують вступити в регіональне «некомерційне партнерство», яке, як сказали б у 90-ті, «під дахом» у РСА. За членство у партнерстві потрібно платити додатково.
Ось і виходить, що побори та бар'єри, які зрештою відбиваються на пересічних автомобілістах, нікуди не поділися — тільки змінили свій характер і кінцевих, так би мовити, бенефіціарів. До ідилічної картини вільної конкуренції підприємців, які шанують закон, яким ніхто не заважає працювати, нам ще далеко.
Виїзна перевірка як спосіб боротьби з конкурентом
Тепер — до конкретного прикладу, який підтверджує все сказане вище.
Мережа автомагазинів ІП Філіппеня добре відома автомобілістам. Максим Філіппеня — один із найпомітніших у Владивостоці підприємців, які займаються «автомобільно-паперовим» сервісом: техогляд, страховки, донедавна — транзитні номери… Коли техогляд передали до приватних рук, Філіппеня вклав серйозні кошти — 12 млн рублів — в стаціонарні обладнання та пересувних пунктів техогляду (ПТО): Владивосток, Спаськ-Далекий, Уссурійськ… Це не «шарашкіни»контори» — все виконано відповідно до наявних правил. Укомплектовані ПТО не людьми «з вулиці», а фахівцями, які мають вищу або, як мінімум, середню технічну освіту плюс необхідний стаж роботи за спеціальністю. У підсумку, не без гордості каже Філіппеня, він зараз найбільший у краї гравець на цьому ринку. А ринок техогляду в Примор'ї значно ширший, ніж, наприклад, у сусідньому Хабаровському краї: і вартість техогляду у нас вища, і автомобілів більше. Річний оборот тут складає, за грубими підрахунками, 400-500 млн рублів.
Все б нічого, але тут підприємцю почали втикати ціпки в колеса. До Владивостока прибула з Москви виїзна перевірка РСА, знайшла в діяльності ІП Філіппеня низку порушень і вирішила, що його роботу слід призупинити — «до усунення».
Саме собою це звучить, може, не так і страшно — і порушення трапляються, і перевірки не дарма придумані. Але диявол, кажуть, у деталях. Низку питань викликають і підстави виїзної перевірки, і сам її перебіг. Не кажучи про підґрунтя, пов'язане з конкуренцією на даному ринку.
Розповідає Максим Філіппеня: «У наказі про перевірку були вказані двоє представників РСА: І. В. Клімаков та А. В. Мелеха. Насправді разом із ними увійшла третя людина, мені невідома. Підставою для перевірки назвали скаргу, що надійшла з Партизанського на один із моїх мобільних пунктів техогляду. Але чомусь почали перевіряти не цю пересування, а стаціонарний пункт у Владивостоці, що на вулиці українській. Я міг би їх взагалі не впускати... Перелопатили всі документи. З'ясовували скільки у мене клієнтів по місяцях. Цікавилися розцінками на послуги, ціноутворенням - словом, усією інформацією комерційного характеру. Пішли оглядати обладнання — також утрьох. Потім виявилося, що цей третій мій прямий конкурент:індивідуальний підприємець Володимир Пікалов, у якого пункт техогляду знаходиться недалеко від мого! Тобто в присутності конкурента в мене дізнавалися інформацію, яка становить комерційну таємницю.
Виїзна перевірка може тривати до п'яти днів — вони всі перевірили за три години. Виявлені недоліки – окрема пісня. Наприклад, нарікали на те, що у мене немає гальмівного стенду — але за наявності приладу «Ефект», який я маю, гальмівний стенд не потрібен. Дійшли висновку, що діяльність усіх моїх пунктів ТО треба призупинити, хоча перевірили лише один, якщо це взагалі можна назвати перевіркою. Так, новий закон про техогляд та постанову уряду — сирі, недопрацьовані, це я як юрист говорю. Але треба дотримуватися закону, який є…
Мені дали зрозуміти, що якби я вступив у «некомерційне партнерство», мене б так прискіпливо не перевіряли. Але я й так лише за акредитацію плачу РСА 95 тисяч карбованців на рік. За членство у партнерстві доведеться платити ще 90 тисяч — питається, за що? У нашому регіоні це партнерство називається «Приморська організація технічного контролю автотранспорту» — скорочено ПОТКАТ, розумієте, з яким словом римується? Куди підуть ці гроші мені невідомо. А очолює це саме партнерство той самий підприємець Пікалов, який має чотирьох своїх ПТО».
За словами Максима Сергійовича, аналогічна перевірка пройшла і в кількох інших місцевих підприємців, які теж не бажають вступати в партнерство. «Мені це нагадує ситуацію, коли будівельників буквально заганяли до СРО — саморегулівні організації. Схоже, у нашій сфері почалося те саме: або вступайте в партнерство, або заважатимуть працювати — замучать перевірками, постараються просто вичавити з ринку, — каже Філіппеня. - Іти напринцип непросто, тому багато хто зараз стоїть перед вибором».
До речі, показово, що вже не перший рік точаться розмови про можливе повернення техогляду з-під крила РСА на старі державні рейки. З такою пропозицією виступив ще 2012 року повноважний представник президента в Північно-Західному федеральному окрузі Микола Винниченко (з 2013 року — заступник генпрокурора РФ), який заявив про неефективність нової схеми. Але це поки що не більше ніж розмови.
Навіщо потрібні «партнери»
Не чекаючи завершення історії з перевіркою, Максим Філіппеня вирушив до Москви і зустрівся з одним з керівників РСА, щоб з перших рук отримати інформацію про партнерства, що створюються в кожному з регіонів України. Повернувся зі столиці засмучений: ситуація виявилася ще більш занедбаною, ніж здавалося спочатку.
Підприємець написав заяву до РУВС Радянського району Владивостока – за фактом незаконного доступу конкурентів до комерційної таємниці. Крім того, Філіппеня направив звернення президенту РСА та до Центробанку України (на нього з кінця 2013 року покладено функції контролю над РСА). Якщо все це не дасть результату, законність проведеної перевірки доведеться заперечувати через арбітражний суд. "Інакше 20 моїх співробітників залишаться без роботи, не кажучи про збитки", - говорить Філіппеня.
Але скасування результатів перевірки – завдання-мінімум. Завдання-максимум — наведення ладу у сфері техогляду, хоч би як голосно це звучало. Максим Філіппеня має намір вирішити проблему приватного, а загального порядку. Сама схема, за якої операторів техогляду контролюють асоціації цих самих операторів, представляється йому абсурдною та корупціогенною. «Треба або взагалі техогляд скасувати, поклавши всю відповідальність за стан автомобіля на його господаря, або передати функції контролюоператорів техогляду якоїсь іншої структури. Інакше порядку не буде. Створювані зараз партнерства лише погіршать ситуацію у цій сфері. Про жодну вільну конкуренцію говорити не можна, — упевнений Філіппеня. — Операторів почнуть ділити на своїх та чужих. На членстві у партнерствах дехто просто зароблятиме. Щодо безпеки на дорогах, то вона взагалі нікого не хвилюватиме».