Пам’ятка правозахиснику з проблем ущільнювальної забудови

Пам'ятка правозахиснику щодо проблем ущільнювальної забудови

Що відбувається?

У Санкт-Петербурзі порушується конституційне право населення міст і селищ, що входять до складу суб'єкта Федерації Санкт-Петербург, на самостійне та під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до 130 статті Конституції України воно здійснюється безпосередньо самим населенням поселення або населенням через органи місцевого самоврядування.

Перелік питань місцевого значення встановлюється федеральними законами, що діють на всій території України, і лише федеральний законодавець може вносити зміни до цього переліку.

Конституція України 133 статтею забороняє обмеження прав місцевого самоврядування та гарантує йому право на судовий захист.

Федеральний законодавець, і лише він, встановлює федеральними законами перелік повноважень органів державної влади України та перелік повноважень органів державної влади суб'єктів України.

Частиною своїх повноважень відповідні органи державної влади, відповідними законами можуть наділяти органи місцевого самоврядування.

Питання місцевого значення та окремі передані повноваження органів державної влади України та суб'єктів України становлять предмети ведення місцевого самоврядування конкретної муніципальної освіти в конкретному суб'єкті України.

Всім суб'єктам України (а не тільки Москві та Санкт-Петербургу) надано право, законом, розмежовувати предмети ведення місцевого самоврядування, об'єкти муніципальної власності та джерела доходів місцевих бюджетів між муніципальними утвореннями різного рівня, у разі знаходження в межах території одного великого муніципальногоутворення інших муніципальних утворень. Органи структурі державної влади Санкт-Петербурга не наділені федеральним законодавством повноваженнями з предметів ведення місцевого самоврядування, за розпорядженням об'єктами муніципальної власності та присвоєння джерел доходів місцевих бюджетів, вони лише визначають.

Розмежування предметів ведення місцевого самоврядування, об'єктів муніципальної власності та джерел доходів місцевих бюджетів між внутрішньоміськими муніципальними утвореннями різного рівня, в інших містах України, здійснюється статутами муніципальних утворень міст. Муніципальні функції органам державної влади передаються.

Ці предмети ведення місцевого самоврядування закріплюються у Статуті муніципального освіти повноваженнями органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування.

Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні" (ст. 6 ФЗ МСУ) до питань місцевого значення, в тому числі, віднесено:

Містобудівний кодекс України (ст. 23 ГсК РФ) також відносить до предметів ведення місцевого самоврядування в галузі містобудування:

Ці та інші встановлені законом предмети ведення місцевого самоврядування у сфері містобудування, у разі перебування у межах території однієї муніципальної освіти інших муніципальних утворень, також мають розмежовуватися між муніципальними утвореннями різного рівня законом Санкт-Петербурга.

В даний час у Санкт-Петербурзі відсутня підстава для розмежування предметів ведення місцевого самоврядування в галузі містобудування у зв'язку з відсутністю суб'єктів права, між якими розмежування має здійснюватися.

Виняток стосується лише правилземлекористування та забудови міста Санкт-Петербурга, які відповідно до 83 статті Земельного кодексу України (ЗК РФ) затверджуються і змінюються законом Санкт-Петербурга, а не постановами всіх 82 муніципальних утворень, що входять до меж поселення Санкт-Петербург.

На інші 29 муніципальні освіти, міста та селища розташовані біля суб'єкта Федерації міста федерального значення Санкт-Петербург, ця норма закону не поширюється, оскільки де вони входять у межі поселення Санкт-Петербург.

Відповідно до чинного законодавства створення, використання, реконструкція та будь-які інші зміни нерухомості (п. 6 ст. 3 Містобудівного кодексу України) повинні відповідати затвердженій містобудівній документації, державним містобудівним нормативам та правилам та правилам забудови. У разі, якщо містобудівна діяльність суперечить громадським інтересам, така діяльність може бути припинена (п. 2 ст. 3 ДСК РФ) та обмежена, якщо вона перешкоджає реалізації прав та законних інтересів власників, землевласників, землекористувачів та орендарів суміжних земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості (П. 3 ст. 3 ДПК РФ).

При "ущільнювальній забудові" відбувається зміна нерухомості - земельних ділянок без перевірки на відповідність цих змін затвердженій містобудівній документації, державним містобудівним нормативам та правилам та правилам забудови.

У Санкт-Петербурзі відсутня містобудівна документація про забудову території міських та сільських поселень (п. 4 ст. 28 ЦПК РФ).

Відсутні проекти межування територій державних утворень (ст. 59 ГсК РФ):

немає текстових та графічних описів меж земельних діляноку нормативних розмірах для існуючих будівель та споруд, погоджених з їх власниками та з власниками суміжних земельних ділянок;
ці межі земельних ділянок не встановлено та не затверджено владним органом, під юрисдикцією якого знаходиться дана територія муніципального утворення.

Отже, немає підстав для формування земельних ділянок та їх обліку у земельному кадастрі, немає підстав для встановлення меж земельних ділянок на місцевості, немає підстав для реєстрації права власності в Єдиному державному реєстрі прав, оскільки немає об'єкта нерухомості, що підлягає реєстрації.

Відповідно до статті 263 Цивільного кодексу України право спорудження будівлі або споруди виникає лише у власника земельної ділянки. Будь-яке нерухоме майно, створене на земельній ділянці, не відведеній для цих цілей у порядку, встановленому законом та іншими правовими актами, відповідно до статті 222 Цивільного кодексу України є самовільною спорудою.

Надання органами структурі державної влади Санкт-Петербурга " плям " під " ущільнювальну забудову " суперечить федеральному законодавству і є розкраданням громадської власності населення муніципального освіти.

У Санкт-Петербурзі склалася така практика:

Довільно, без затвердження проекту межування кварталу, формуються земельні ділянки під забудову, із включенням до цих земельних ділянок земель загального користування, земельних ділянок ЖБК, дворових територій існуючих муніципальних багатоквартирних житлових будинків.
Не здійснюється реєстрація права власності у Єдиному державному реєстрі прав таким чином сформованих земельних ділянок.
Не видається дозвіл набудівництво ні органами місцевого самоврядування, ні органами структурі державної влади Санкт-Петербурга;
Експертиза проектної документації здійснюється за окремими розділами та на підставі експертизи першого з них (наприклад, експертизи фундаменту) Управлінням державного архітектурно-будівельного нагляду без дозволу на будівництво видається дозвіл на будівельно-монтажні роботи.
Функцію затвердженої містобудівної документації про забудову територій міських та сільських поселень та водночас правил землекористування та забудови виконує містобудівний регламент земельної ділянки, що затверджується Головою комітету з містобудування та архітектури Адміністрації Санкт-Петербурга.
Узгодження інвестиційних пропозицій органами структурі державної влади Санкт-Петербурга здійснюються виходячи з різних Концепцій розвитку територій, схвалених дорадчим органом при губернаторі Санкт-Петербурга - Урядом Санкт-Петербурга, але ніким не затверджених.

Надання земельних ділянок для будівництва без державної екологічної експертизи змін до містобудівної документації порушує принцип презумпції потенційної екологічної небезпеки будь-якої господарської та іншої діяльності (ст. 3 ФЗ "Про екологічну експертизу"), істотно порушує права громадян, гарантовані ним Конституцією України та охоронювані федеральними законами :

Відповідно до ст. ст. 11, 12 ЦК України захист порушених прав у суді може здійснюватися шляхом відновлення положення, що існувало до порушення права, та припинення дій, що порушують право або створюють загрозу його порушення та присудження до виконання обов'язку в натурі, визнання недійсним акта державного органу,незастосування судом акта державного органу, що суперечить закону.

Що робити?

Створення ініціативної групи (шукати фахівців).

Робота з депутатами Муніципальної Ради, Законодавчих Зборів та Державної Думи (фінансова підтримка, професійна допомога, отримання інформації, лобіювання внесення змін до законів та звернень до Статутного суду).

Робота з громадськими організаціями та політичними партіями (фінансова підтримка, професійна допомога, союзники у судах, лобіювання внесення змін до законів).

Звернення до виконавчих органів державної влади федерального рівня (отримання інформації та доказів для прокуратури та суду, спосіб адміністративного тиску на порушників закону в органах влади Санкт-Петербурга).

Звернення до органів державної влади Санкт-Петербурга (отримання інформації та підстав для звернення до суду).

Звернення до прокуратури (отримання інформації та підстав для звернення до суду, ініціювання винесення протестів прокурора).

Звернення до Президента та Повноважного представника Президента (спосіб адміністративного тиску на порушників закону в органах влади Санкт-Петербурга).

Звернення до судів (захист конституційних прав з перспективою звернення до Конституційного Суду РФ)