Перший Земський собор 10 січня 1549 року
Перший Земський собор («Собор примирення»), вищий станово-представницький заклад українського царства, був зібраний царем Іваном IV у 1548 р. для обговорення політичних, економічних та адміністративних питань. Згодом такі собори стали називатися Земськими (на противагу церковним соборам).
ПРИЧИНИ СКликання ПЕРШОГО ЗЕМСЬКОГО СОБОРУ
На думку одних, цей собор був скликаний царем для боротьби з боярами, проти яких Грозний шукав опори у народі8. Ця думка не підтримується історичними свідченнями. Навпаки, саме у 1550 р. цар найменше міг думати про боротьбу з боярством. На той час за посередництвом митрополитів Макарія і Сільвестра він зблизився з найкращими людьми з боярства і склав із них коло радників і співробітників, які допомагали йому в його сміливих зовнішніх та внутрішніх підприємствах. Відчуваючи цю скруту, інші дослідники виправляють здогад, додаючи, що перший земський собор дав цареві твердий ґрунт для майбутньої боротьби з боярством9. Але коли настала ця очікувана боротьба, цар не шукав опори у твердому грунті земського собору, а створив при цьому нову установу протиземського характеру, опричнину. Все, що відомо про цілі першого земського собору від найвищого винуватця і керівника його, також не підтримує здогади про бойові демократичні спонукання, які нібито викликали його. […]
Інші дослідники вказують на інші причини скликання першого земського собору; ці причини повторюють іноді як підкріплення своєї припущення і прибічники протибоярського походження цього собору. То були: виникла з об'єднанням Русі Москвою потреба у спільному органі для всієї української землі, за допомогою якого вона могла б заявляти про свої потреби та бажання передутвореною загальною верховною владою, необхідність дати спільний напрямок інтересам і прагненням окремих земщин Московської держави, щоб могла виробитися свідомість цілісної загальноукраїнської земщини, необхідність для царя вступити в союз із землею, усунувши бояр з шляху, який вів до єднання царя і землі, ясно зрозуміла царем необхідність безпосереднього спілкування свого з народом, щоб мати в ньому тверду опору в урядовій діяльності, і т. п.10 Не можна не визнати того зручності цих міркувань, що вони стосуються походження соборного представництва взагалі, а не лише першого собору; важко пояснити походження першого собору окремо від подальших, особливо коли для суджень про перший собор так мало даних.
Перший собор був скликаний Іваном IV під час крайнього урядового порушення царя. Вінчання на царство з прийняттям царського титулу, одруження і там страшні московські пожежі, народний заколот, казанські і кримські набіги - всі ці тривоги від початку 1547 р. по черзі то піднімали, то журилися його нестійкий дух. Він довго не міг оговтатися від враження московських пожеж і через три з лишком року на Стоглавому соборі описував свій тодішній переляк з жвавістю щойно пережитої хвилини: тоді "ввійде страх у душу мою і трепет у кістки моя, і змирися дух мій, і розчулившись і пізнав свої гріхи". Тоді він наважився покінчити і з боярським правлінням, і зі своєю легковажною юністю і клопітливо взявся за державні справи. Він почав шукати навколо себе людей та коштів, які б допомогли йому поправити стан справ. При такому настрої царя скликаний був собор 1550 р. До нас дійшло дії чи протоколу цього собору, і ми знаємо його складу, ні подробиць своєї діяльності. Але про ньогозбереглася така розповідь. На двадцятому році свого віку цар Іван, бачачи державу у великій тузі і смутку від насильства сильних, надумав усіх привести в любов. Порадившись із митрополитом, як би знищити крамоли і вгамувати ворожнечу, цар "наказав зібрати свою державу з міст всякого чину". У неділю цар вийшов з хрестами на московську Червону площу і після молебню з лобного місця сказав митрополиту: "Молю тебе, святий владико, будь мені помічник і кохання поборник. Знаю, що ти добрих справ і кохання бажаю. Сам ти знаєш, що я після батька свого залишився чотири роки, а після матері восьми років». Зобразивши потім яскравими рисами безладдя боярського правління впродовж свого неповноліття, цар раптом кинув у вічі присутнім на площі боярам запальні слова: "О неправедні лихоїмці і хижаки, неправедний суд по собі, що творять! Яку тепер відповідь дасте нам - ви, багато хто з сльози дасть нам - ви, багато хто з сльози" ?Я чистий від цієї крові; чекайте своєї відплати". Потім цар вклонився на всі боки і продовжував: "Люди божі і нам даровані богом! Молю вашу віру до Бога і до нас любов; нині нам ваших образ і руйнувань і податків виправити неможливо. сам буду вам суддя і оборона, неправди розорятиму і розкрадання повертатиму».
ВНУТРІШНЯ РЕФОРМА ДЕРЖАВИ
Поруч із казанськими походами Грозного йшла його внутрішня реформа. Початок її пов'язане з урочистим "собором", що засідав у Москві в 1550-1551 рр.. Це був земський собор у звичному значенні цього терміна. Переказ у тому, нібито 1550 р. Грозний скликав у Москві представницьке збори " всякого чину " з міст, визнається тепер недостовірним. Як показав вперше І. Н. Жданов, у Москві засідав тоді собор духовенства та боярства поцерковним справам та "земським". На цьому соборі або з його схвалення в 1550 був "виправлений" Судебник 1497, а в 1551 був складений "Стоглав", збірка постанов канонічного характеру. Вчитуючись у ці пам'ятники і взагалі документи урядової діяльності тих років, ми приходимо до думки, що тоді в Москві був створений цілий план перебудови місцевого управління. […] Оскільки примітивна система годівель не могла задовольняти вимоги часу, зростання держави та ускладнення громадського порядку, то її вирішено було замінити іншими формами управління. До скасування годівлі у цьому місці годувальників ставили під контроль громадських виборних, та був і зовсім заміняли їх органами самоврядування. Самоврядування при цьому отримувало два види: 1) Веденню виборних людей передавалися суд та поліція в окрузі ("губі"). Так було зазвичай у тих місцях, де населення мало разносословный характер. У губні старости вибиралися зазвичай служиві люди, і їм на допомогу давалися виборні цілувальники (тобто присяжні) і дяк, що складали особливу присутність, "губну хату". Обирали разом усі класи населення. 2) Веденню виборних людей передавалися як суд і поліція, а й фінансове управління: збір податків і ведення общинного господарства. Так було зазвичай у повітах і волостях із суцільним тяглим населенням, де здавна для податного самоврядування існували земські старости. Коли цим старостам передавалися функції і губного інституту (чи, що те, намісницькі), то виходила найповніша форма самоврядування, що обіймала всі сторони земського життя. Представники такого самоврядування називалися по-різному: улюблені старости, улюблені голови, земські судді. Скасування годівель у принципі було вирішено близько 1555 р., і всім волостям та містам наданобуло переходити до нового порядку самоврядування. "Годувальники" мали надалі залишатися без "кормів", і уряду були потрібні кошти, щоб чимось замінити корми. Для отримання таких коштів було встановлено, що міста та волості повинні за право самоврядування вносити до государевої скарбниці особливий оброк, який отримав назву "годівленого окупу". Він вступав у особливі каси, " скарбниці " , які отримали найменування " четвертей " чи " четей " , а колишні годувальники отримали декларація про щорічні " уроки " чи платню " з подружжя " і почали називатися " четвірниками " .