П’ять кроків Колокольцева

Минулого нещодавно урядового часу в Держдумі глава МВС Володимир Колокольцев фактично визнав, що реформа, презентована колишнім керівництвом відомства, провалилася, а мільярди рублів платників податків були викинуті на вітер. Одні генерали підсиділи інших, а замість боротьби зі злочинністю та системною корупцією у своїх лавах просто скоротили особовий склад на 20% та перейменувалися на поліцію. Генерал Колокольцев запропонував почати все заново.

Кримінальний репортер «Нової газети» ознайомився з «Дорожньою картою» майбутньої реформи МВС та за допомогою експертів із числа співробітників міністерства дізнався, які міни закладено на шляху міністра-реформатора.

Інформація до роздумів:

«У 2011-му картина ще гірша: громадяни написали в міліцію 24,5 млн заяв, а кримінальних справ завели лише 2 млн. Тобто поліцейським вдалося непомітно закопати в ці вилці брехні 22,5 млн злочинів!»

Володимир Овчинський, радник міністра внутрішніх справ

Згідно з офіційними даними, в результаті реформи МВС під скорочення потрапили приблизно 200 тис. співробітників різного рівня — в основному офіцерського та сержантського складу. А ось із звільненими генералами постійно відбувається якась плутанина: чи то 119 залишили поліцію, чи то 143. Не допомогла впоратися з бардаком і масштабна переатестація: про «подвиги» новоспечених поліцейських ми чуємо практично щодня — то перебуваючи за кермом у нетверезому вигляді , уб'ють або покалічать людей, то відкриють стрілянину в людному місці, то трапляться на хабарі.

Взагалі-то експерти ще на самому початку гучно розпиареної реформи попереджали: спочатку все починалося не як реальна перебудовароботи МВС, а як пристойний привід для того, щоб одні чекістсько-міліцейські клани змогли «влаштувати» інші та сісти на фінансові потоки.

Про генеральські угруповання у керівництві МВС «Нова» писала вже неодноразово. Коротко нагадаємо диспозицію (це важливо, оскільки новій реформі доведеться зіткнутися із протидією колишніх «гравців»).

Цьому клану протистояли: інший виходець із КДБ — однокурсник Медведєва могутній начальник Контрольного управління президентаКостянтин Чуйченко та статс-секретар МВССергій Булавін, який у радянські роки закінчив Ленінградське вище політичне училище МВС.

Можливо, звичайно, для когось це виявиться новиною, але сам апарат МВС (включно з міністром) був, скажімо так, не зовсім самостійним щодо вирішення нагальних, в основному кадрових, питань. За МВС стежив «великий брат»: компромат на міліцейське начальство стікався (і досі відбувається так) у ФСБ. Щоправда, в три різні структури: в Управління «М» (контролює правоохоронні органи), УСБ ФСБ (власна безпека та контроль за найбільш знаковими кримінальними справами) та Управління «К» ФСБ (у принципі фінансова контррозвідка, але гігантське поле, що отримала останнім часом) для діяльності поза своїм профілем). Всі ці структури не дуже дружні між собою, і в кожній з них у кожного клану є свої люди. Тому папки з негативом, розглянутим під трьома різними кутами зору, лягали на стіл атестаційних комісій, які й ухвалювали остаточне рішення: звільняти чи залишати.

Варто зауважити, що ця технологія працювала лише для постатей середньої крупності, а серйозних людей із МВС усували за іншим сценарієм: спочатку перекривали кисень «підкришному» бізнесу, потім у ЗМІ з'являлася інформація з«шокуючими» подробицями, а потім дружній клану депутат надсилав запит до Генпрокуратури. Якщо жертва продовжувала упиратися, то порушували кримінальні справи на родичів чи товаришів по службі.

Саме за такою схемою «замочили» кандидатів, які розраховували зайняти місце Нургалієва: начальника БКБОП (Бюро з організації боротьби з організованою злочинністю) Олександра Бокова (засуджений до 9 років), першого заступника голови МВС Михайла Суходольського (у разі відмови добровільно піти у відставку пригрозили посадити сина), начальника ГУ МВС по Московській області Миколи Головкіна (арештували міліцейського «вирішу» — Олега Судакова, чию діяльність пов'язали з ім'ям начальника главку) та головних розробників старої реформи — заступника міністра Олександра Смирного та начальника організаційно-інспекторського департаменту земляцтво»). Остання за неймовірну працездатність називали «золотоголовим хлопчиком», але це не завадило спочатку «закрити» за нібито отримання хабара його найближчого помічника, а потім викласти в інтернеті подробиці особистого життя генерала. І Смирний, і Волинський зрештою пішли на пенсію. Не втримався в кріслі і статс-секретар Булавін став радником Медведєва.

генералу Колокольцеву, який став міністром, теж довелося витримати серйозну атаку. На нього також збирали компромат і навіть на запит депутата-комуніста Володимира Хахічова направили до Орловської області високопоставлену опергрупу з ДСБ МВС (2007 року Колокольцев очолював місцеве ГУВС). Коли «наскрести» нічого не вдалося, спробували підставити його довірену особу — начальника столичного УСБ Олександра Трушкіна.

Третій фронт — Слідчий департамент, який тривалий час трясли скандали (взяти хоча б «справу Магнітського»). В підсумкугенерал Олексій Анічин залишив свою посаду, а на його місце повернувся генерал Алексєєв (його зараховують до патрушевського клану), який пішов з органів внутрішніх справ. Експерти стверджують, що це призначення стало компромісним для міністра Колокольцева.

На місцях

Команда Колокольцева

Саме з таким станом справ (кожен із читачів може навести свої приклади) і довелося зіткнутися новому міністру. При цьому деякі ЗМІ поспішили заявити, що Колокольцев привів на Житну свою команду, тобто перешкод йому не буде. На жаль, це далеко не так: МВС, як і раніше, перебуває під невсипущим контролем чекістських кланів, а ключові посади займають ставленики або родичі високопосадовців.

Наприклад, радник міністраВалерій Кожокар - однокурсник Медведєва; перший заступник міністра МВС генералОлександр Горовий, який зробив запаморочливу кар'єру, — людина з найближчого оточення повпреда президента в СКФО Олександра Хлопоніна. Коли «мочили» генерала Суходольського, йому ставили у провину безліч усіляких зловживань та роздуті штати у ФГУП «Охорона», яке він курирував. Після відставки кураторство перейшло до Горового, і він уже встиг заявити, що «не плануються зміни в організаційно-правовій формі ФГУП «Охорона», у тому числі не буде проводитися скорочення працівників».

Призначений статс-секретарем МВС сусід прем'єра Медведєва з елітного житлового комплексу «Золоті ключі» —Ігор Зубов у свій час працював у структурах мільярдера Володимира Євтушенкова, потім обирався депутатом Законодавчих зборів у Тверській області. До свого призначення входив до засновників Фонду сприяння розвитку правоохоронних органів. Крім генерала у фонді вважалися його родичі, засновник ТОВ«Нафтогазопереробка» Нонна Джумакі, засновник ТОВ «Амедика» Ашот Алоян, виходець із КДБ та член «Собору українського народу» Олег Безродний і згадуваний вище «золотоголовий» начальник ОІД (оргінспекторський департамент) Владислав Волинський. Наразі генералу Зубову уряд доручив упорядкувати виробництво алкогольної продукції.

Згаданий уже новий начальник Слідчого департаменту МВСЮрій Алексєєв, ніби ставленик патрушевських, раніше вже працював у Слідчому комітеті МВС, потім — у Генпрокуратурі, але після конфлікту з Юрієм Чайкою знову повернувся на Житну. До речі, тепер, за даними наших експертів, Алексєєва пророкують на посаду голови об'єднаного Слідчого комітету, а отже, не за горами нова війна між високопоставленими силовиками: ні клани в МВС, ні ФСКН не захочуть здавати своїх позицій, не кажучи вже про керівника СК Бастрикіна. .

Іншого заступника міністра, який відповідає за боротьбу з організованою злочинністю, — Михайла Ваничкіна зарахувати до членів команди Колокольцева теж складно, оскільки він шість років був радником Нургалієва і обіймав посаду начальника пітерського ГУВС. А чужинця на такі посади пітерці не призначають.

З колишніх постатей у керівництві МВС залишилися головний «даішник»Віктор Кір'янов (раніше обіймав посаду голови пітерської ДІБДР), заступника міністра та колишній розвідникСергій Герасимов (за оцінками експертів, патрушевський), кадровикВолодимир Кубишко та командувач внутрішніми військамиМикола Рогожкін.

Як довго вони залишаться на своїх посадах, поки що невідомо. Натомість відомо, що заарештованому за отримання хабара головному медику внутрішніх військ генералу Юрію Сабаніну нібито вже пропонують в обмін на якісь послаблення дати свідчення на Рогожкіна, а до ФСБ надіслалианонімку, в якій розповідається про дуже тісні взаємини Кубишка з діячами шоу-бізнесу. (Генерал Кубишко вигадує музику для зірок української естради, а нещодавно з концертною бригадою відвідав бійців МВС на Північному Кавказі.)

Загалом, поки до команди нового міністра можна віднести небагатьох: радника Володимира Овчинського, заступника міністра Аркадія Гостьова, начальника департаменту карного розшуку Володимира Голованова (перейшов з МУРу) і начальника власної безпекиОлександра Макарова.

Дорожня карта

Головним ідеологом та провідником нової реформи вважається радник міністра Володимир Овчинський, який разом із групою однодумців розробив «Дорожню карту» щодо подальшого реформування поліції та не збирається приховувати відомчі вади. Цитую:«Нам увесь час брехали з трибун, що злочинність падає. А насправді вона зросла за 12 років на 80%! 2000 року громадяни подали до МВС 13,7 млн заяв про злочини, на підставі яких було порушено 3 млн кримінальних справ. Інші понад 10 млн заяв просто пішли у відмовні маси, були передані на інші території чи взагалі невідомо куди. У 2011-му картина ще гірша: громадяни написали в міліцію 24,5 млн заяв, а кримінальних справ завели лише 2 млн. Тобто поліцейським вдалося непомітно закопати в цій вилці брехні 22,5 млн злочинів!»

Що планується зробити (коротко):

1) За базову основу пропонується взяти поліцію Німеччини. Іншими словами, залишити поліцейським форму, але скасувати погони та іншу «армійщину». Правоохоронці повинні бути цивільними чиновниками зі своєю специфікою і тягнути шкарпетку на плацу, припустімо, оперативникам чи бійцям спецназу зовсім ні до чого. Перші - зобов'язаніретельно працювати з агентурою, а другі — рятувати заручників та знешкоджувати злочинців.

2) При вступі до МВС з окремо взятим поліцейським укладатиметься контракт на 8 років. Надалі, якщо він чесно та ефективно працював, контракт — безстроковий. При цьому у пересічного поліцейського та його начальника зарплата буде приблизно однакова – 120 тис. рублів. І жодних грошових премій: добре працюєш чи спіймав злочинця — отримай грамоту, нагородний пістолет або годинник із дарчим написом (навколо цього пункту йдуть особливо спекотні суперечки).

3) Повністю ліквідувати гонитву за показниками про розкриття злочинів («паличну» систему). Причому у будь-якій формі. На підставі чого оцінювати роботу поліцейських підрозділів поки не дуже ясно: активно обговорюється.

4) Скасувати поняття «відмова у порушенні кримінальної справи» та ліквідувати дізнання у структурах МВС. Прийматимуться всі заяви громадян, а поговорити із заявником, скласти рапорт та прийняти початкове рішення може будь-який черговий, дільничний чи оперативник.

5)Створити інтернет-сайт, на якому викладуть фото та настановні дані колишніх співробітників МВС, звільнених за компрометуючими обставинами. Їм також заборонять працювати у держструктурах. Причому довічно. Згодом на сайті з'являться «перевертні» з ФСБ, ФСКН, прокуратури, митниці та СК.

До цього пропонується додати кілька деталей. Наприклад, скасувати святкування Всеукраїнського дня поліції з подальшими дорогими корпоративами та «фанерними» концертами. Реформатори з цього приводу кажуть так: «Якщо поліцейські хочуть, нехай святкують у себе в підрозділах, але тільки не за рахунок платників податків». А до громадських рад при МВС та УМВС плануютьзапрошувати людей із бездоганною репутацією. Поки що, на жаль, у них продовжують засідати ті самі особи, які співали дифірамби Рушайло, Гризлову, Нургалієву, а також «піддахові» бізнесмени чи «рішали».

Міни

У будь-якому разі навіть ці «п'ять кроків» Колокольцеву доведеться пройти мінним полем. По-перше, перебудова відомства може перетворитися на черговий етап підкилимної війни між кланами: треба буде лавірувати та йти на компроміси.

Третє дивує особливо: контролювати проведення реформи, крім ФСБ (від цього лиха, зважаючи на все, поки нікуди не сховатися), доручено Генпрокуратурі. І це на тлі недавнього грального скандалу в Підмосков'ї, в якому виявилися замішані високі прокурорські чини та їхні родичі.

Висновок можна зробити лише один: будь-які, навіть найправильніші кроки міністра-реформатора можуть упертися в інтереси «даху» з числа чекістів та прокурорських. І доки не буде проведено відповідну реформу ФСБ, судової системи та прокуратури, будь-яка інша реформа ризикує захлинутися на півдорозі у відомій субстанції.