Планові та позапланові перевірки роботодавців не упустити головне («Ваш партнер-консультант», № 17

Роботодавців періодично перевіряють щодо дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, містять норми трудового права. У якому разі роботодавця повідомлять про таку перевірку, а в якому ні? Коли перевіряльники зобов'язані узгоджувати свої дії з органами прокуратури, а коли перевірка проводиться негайно? Як має виглядати легітимне розпорядження щодо проведення такої перевірки? Відповіді на ці та інші питання у статті.

Підставою для включення перевірки до плану є закінчення трьох років з дня:

держреєстрації юридичної особи/індивідуального підприємця;
закінчення останньої планової перевірки;
початку фактичного провадження підприємницької діяльності.

Загальні вимоги до позапланових перевірок встановлені ст. 10 Закону №294-ФЗ. Особливості порядку організації та проведення перевірок дотримання роботодавцями трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, щодо предмета та підстав визначено ст. 360 Трудового кодексу РФ. Так, позапланові перевірки проводяться з таких підстав:

минув термін виконання роботодавцем виданого федеральною інспекцією праці розпорядження про усунення виявленого порушення вимог трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права;
до інспекції надійшли звернення (заяви) громадян, інформація від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, профспілок із засобів масової інформації про факти порушень роботодавцями вимог трудовогозаконодавства, у тому числі вимог охорони праці, що спричинили виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю працівників;
звернення (заява) працівника щодо порушення роботодавцем його трудових прав;
запит працівника про проведення перевірки умов та охорони праці на його робочому місці відповідно до ст. 219 ТК РФ;
керівником (заступником керівника) федеральної інспекції праці видано наказ про проведення позапланової перевірки відповідно до доручення Президента РФ, Уряду України або на підставі вимоги прокурора про проведення позапланової перевірки в рамках нагляду за виконанням законів за матеріалами та зверненнями, що надійшли до органів прокуратури.

Документарні та виїзні перевірки

Планові та позапланові наглядово-контрольні заходи здійснюються у формі документарних чи виїзних перевірок (ст. 11 та 12 Закону № 294-ФЗ).

При проведенні планової перевірки в документарній формі насамперед розглядаються документи організації та відомості про неї, що є в органі Роструда (акти попередніх перевірок, приписи про усунення раніше виявлених порушень трудового законодавства, матеріали справ про адміністративні правопорушення стосовно керівників та посадових осіб). За відсутності в органі Роструда матеріалів та документів (або їх недостатності) особі, що перевіряється, надсилають копію розпорядження про початок перевірки та мотивований запит з вимогою подати необхідні документи. Протягом десяти робочих днів з дати отримання запиту (ч. 5 ст. 11 Закону № 294-ФЗ) роботодавець, що перевіряється, зобов'язаний направити до органу Роструда перелічені документи — у вигляді копій, засвідчених печаткою та підписом керівника організації/індивідуального підприємця (їхуповноважених представників). За порушення зазначеної вимоги держтрудінспектор порушує стосовно винних осіб адміністративне провадження на підставі ст. 19.7 КпАП РФ. Якщо перевіряючі засумніваються у достовірності поданих відомостей, роботодавцю надішлють вимогу про надання протягом десяти робочих днів пояснень у письмовій формі. І якщо в результаті будуть встановлені ознаки порушень норм трудового законодавства, інспектор має право провести виїзну перевірку.

Позапланова перевірка з повідомленням роботодавця.

Позапланова перевірка може проводитись у формі документарної чи виїзної перевірки з урахуванням вимог, встановлених у ст. 11 та 12 Закону № 294-ФЗ. Форму проведення позапланової перевірки визначає керівник органу Роструда (його заступник) та вказує у розпорядженні про проведення перевірки.

Відповідно до загальних вимог ч. 16 ст. 10 Закону № 294-ФЗ та з урахуванням положень ст. 360 ТК Україна особа, що перевіряється, повідомляють про позапланову перевірку будь-яким доступним способом не менш ніж за 24 години до її початку, якщо перевірка проводиться за такими підставами:

а) минув термін виконання роботодавцем виданого федеральною інспекцією праці розпорядження про усунення виявленого порушення вимог трудового законодавства та інших НПА, що містять норми трудового права;

б) є наказ (розпорядження) керівника (заступника керівника) федеральної інспекції праці про проведення позапланової перевірки, виданий відповідно до доручень Президента РФ, Уряду України або на підставі вимоги прокурора про проведення такої перевірки в рамках нагляду за виконанням законів щодо надійшли до органів прокуратури матеріалам та зверненням.

У перерахованих випадках проведення позапланової виїзноїперевірки без повідомлення особи, що перевіряється, — це грубе порушення вимог щодо організації та проведення перевірок (ст. 20 Закону № 294-ФЗ). Результати перевірки, здійсненої без повідомлення особи, що перевіряється, не можуть бути доказом порушення роботодавцем обов'язкових вимог у сфері праці та підлягають скасуванню вищим органом державного контролю (нагляду) за заявою особи, що перевіряється.

…і без попередження

Не допускається попередньо повідомляти роботодавця про позапланову виїзну перевірку, якщо вона проводиться з підстав, зазначених в абз. 4 чи 5 ст. 360 ТК України. А саме у випадках:

звернення та заяви громадян, отримання інформації від органів держвлади, місцевого самоврядування, профспілок, ЗМІ щодо фактів порушень роботодавцями вимог трудового законодавства, у тому числі вимог охорони праці, що спричинили виникнення загрози заподіяння шкоди життю та здоров'ю працівників;
звернення (заяви) працівника щодо порушення роботодавцем його трудових прав.

Узгоджено з прокуратурою

Таким чином, не підлягають погодженню з органами прокуратури позапланові документарні перевірки, а також позапланові виїзні перевірки на підставах, викладених в абз. 2, 5, 6 та 7 ч. 7 ст. 360 ТК України.

Оформлення результатів перевірок

За результатами кожної завершеної перевірки уповноважена посадова особа територіального органу Роструда, що проводила її, оформляє акт про результати перевірки дотримання трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права (типова форма затверджена наказом № 141). У такому акті відображаються відомості про факти виявлених порушень трудових прав працівників, трудового законодавства. До зазначеного актудодаються приписи з вимогою про усунення виявлених у ході перевірки порушень, а також протокол про адміністративне правопорушення, якщо адміністративна справа порушена в рамках строків перевірки, встановлених Законом № 294-ФЗ. У випадку, коли особа, що перевіряється, усунула виявлене порушення в ході перевірки, про це в акті робиться відповідний запис.

Акт перевірки оформлює уповноважений працівник територіального органу Роструда, який проводив перевірку, безпосередньо після її завершення у двох примірниках, які мають однакову юридичну силу. Один із них з копіями додатків вручають керівнику, іншій посадовій особі або уповноваженому представнику роботодавця, його уповноваженому представнику під розписку про ознайомлення або про відмову в ознайомленні. За відсутності повноважних представників роботодавця, а також при відмові особи, яка перевіряється, дати розписку акт надсилають рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, яке долучається до примірника акта перевірки, що зберігається у справі територіального органу Роструда.

Організації та індивідуальні підприємці зобов'язані вести журнал обліку перевірок (ч. 8 ст. 16 Закону № 294-ФЗ). Його типову форму затверджено наказом № 141. За відсутності такого журналу в акті перевірки робиться відповідний запис. Якщо журнал не відповідає встановленим вимогам, запис про це вноситься до акта перевірки із зазначенням, у чому саме виражається порушення вимог до оформлення журналу.

Якщо під час документарної перевірки прийнято рішення про її проведення у формі виїзної перевірки, акт оформляється після завершення виїзної перевірки. Тобто результати перевірки завжди оформляються одним актом.

Держтрудінспектор, який проводив перевірку, під час якої було виявленопорушення трудового законодавства, зобов'язаний виходячи з вимоги ст. 17 Закону № 294-ФЗ та в рамках своєї компетенції видати припис із зазначенням термінів усунення порушень та вжити заходів щодо контролю за усуненням даних порушень. Крім того, інспектор вживає заходів щодо притягнення осіб, які допустили порушення трудового законодавства, до відповідальності. Припис має бути виданий протягом трьох робочих днів із моменту встановлення факту порушень. Припис надсилають рекомендованим листом з повідомленням про вручення або вручають під розписку особі, щодо якої його винесено, пізніше трьох робочих днів із його підписання уповноваженою посадовцем федеральної інспекції труда.

Винна посадова особа, яка допустила порушення трудового законодавства та інших нормативних правових актів, притягується до адміністративної відповідальності відповідно до ч. 1 ст. 5.27 КпАП України у вигляді штрафу у розмірі від 1000 до 5000 руб. Порушення трудового законодавства посадовцем, раніше підданим адміністративному штрафу за аналогічне правопорушення, тягне за собою дискваліфікацію на строк від року до трьох років.

При виявленні під час наглядово-контрольних заходів ознак злочинів, передбачених ст. 143, 145, 145.1, 318 та 319 Кримінального кодексу РФ, перевіряючі направляють матеріали до правоохоронних органів для розгляду питання про порушення кримінальних справ стосовно осіб, винних у допущених правопорушеннях.