Платіж до резерву універсального обслуговування
Автор: кандидат юридичних наук, керівник www.ordercom.ru
Нині Федеральне агентство зв'язку (далі – «Россвязь») стала масово розсилати по Операторам зв'язку листи з вимогою, під страхом стягнення через суд, перерахувати до бюджету платіж до резерву універсального обслуговування (далі за текстом – «РУО»).
Відповідно до п.1 ст. 59 федерального закону № 126-ФЗ «Про зв'язок» (далі – «ЗоС»), резерв універсального обслуговування формується з метою забезпечення відшкодування операторам універсального обслуговування збитків, завданих наданням універсальних послуг связи.
Відповідно до ст.2 ЗоС, «універсальні послуги зв'язку – послуги зв'язку, надання яких будь-якому користувачеві послугами зв'язку на всій території України в заданий термін, із встановленою якістю та за доступною ціною є обов'язковим для операторів універсального обслуговування».
Скільки, коли і куди платимо?
Платимо 1,2% від доходів за послуги зв'язку не пізніше 30 днів з дня закінчення кварталу, в якому отримані доходи.
Стаття 60 ЗоС передбачає:
1. Джерелами формування РУО є обов'язкові відрахування (неподаткові платежі) операторів зв'язку загального користування.
2. Базою розрахунку обов'язкових відрахувань (неподаткових платежів) є доходи, одержані протягом кварталу від надання послуг зв'язку абонентам та іншим користувачам у мережі зв'язку загального користування, за винятком сум податків, пред'явлених оператором мережі зв'язку загального користування абонентам та іншим користувачам у зв'язку спільного користування відповідно до законодавства України про податки та збори. Доходи визначаються в установленому в Україні порядку ведення бухгалтерського обліку.
3.Ставка обов'язкового відрахування (неподаткового платежу) оператора зв'язку загального користування встановлюється у вигляді 1,2 відсотка.
4. Розмір обов'язкового відрахування (неподаткового платежу) оператора мережі зв'язку загального користування розраховується ним самостійно як відповідна зазначеній у пункті 3 цієї статті ставці процентна частка доходів, що визначаються відповідно до цієї статті.
5. Оператори мережі зв'язку загального користування не пізніше тридцяти днів з дня закінчення кварталу, в якому отримано доходи, зобов'язані здійснювати обов'язкові відрахування (неподаткові платежі) до резерву універсального обслуговування. Відлік кварталів ведеться з початку календарного року.
6. У разі, якщо обов'язкові відрахування (неподаткові платежі) операторів мережі зв'язку загального користування до резерву універсального обслуговування не здійснено у встановлені терміни або здійснено в неповному обсязі, федеральний орган виконавчої влади в галузі зв'язку має право звернутися до суду з позовом про стягнення обов'язкових відрахувань ( неподаткових платежів).
На підставі чого платимо?
Підставою для оплати є дані відомостей про доходи, надані Оператором.
Зміни, затверджені ППРФ №23, ввели обов'язкову умову провадження діяльності з надання відповідних послуг зв'язку Операторів зв'язку: «Подання відомостей про базу розрахунку обов'язкових відрахувань (неподаткових платежів) у РУО у порядку та за формою, які встановлені федеральним органом виконавчої влади в галузі зв'язку» .
При цьому п. 2 ППРФ N 23 встановив, що «надання послуг зв'язку операторами зв'язку, які отримали ліцензії на відповідні види діяльності до набрання чинності цією Постановою, здійснюється з урахуванням змін, яківносяться зазначеною Постановою».
Іншими словаминадання відомостей про базу розрахунку відрахувань до РУО стає умовою провадження діяльності всіх без винятку Операторів зв'язку, незалежно від наявності такого обов'язку в ліцензії.
Відповідальність за не сплату
Тут слід зазначити, що законодавством не встановлено адміністративну (і тим більше, кримінальну) відповідальність за несплату платежів, але лише за ненадання відомостей про базу розрахунку в резерв УО. Також законодавством України не встановлено адміністративної відповідальності за неправильно розраховану суму відрахувань.
Відповідно до другої пропозиції п. 2 ст. 59 ЗоС «Правильність та своєчасність здійснення операторами мережі зв'язку загального користування обов'язкових відрахувань (неподаткових платежів) до резерву універсального обслуговування контролюються федеральним органом виконавчої влади у сфері зв'язку».
Відповідно до п.6. ст. 60 ФЗ "Про зв'язок" несплата у встановлені терміни або оплата не в повному обсязі може спричинити судовий розгляд, на що і вказує Росзв'язок у листах, що розсилаються. Проте наразі судова практика з цього питання відсутня. Зазвичай у відповідь лист Россвязи Оператор платит1.
Припустимо, що у разі не оплати відрахувань до РУО наступним кроком Розв'язку може бути доведення відомостей про неплатників до Роскомнагляду.
І відповідно до п. 4 ст. 27 ЗоС, відповіддю Роскомнагляду може бути попередження про зупинення дії ліцензії та розпорядження про невиконання обов'язкових вимог ст. 60 ЗоС. А невиконання припису може відповідно до п./п. 3 п. 2 ст. 37 ЗоС спричинити зупинення дії ліцензії.
Тут слід зазначити, що, перш за все, підударом виявляться Оператори «середньої руки», бо збирати грошей із дрібниці собі накладніше, а великі Оператори платять... Проте заповнювати форми і платити слід лише з доходів, що документально підтверджуються, від послуг зв'язку.
Як відображаються у бухгалтерському обліку оператора зв'язку операції, пов'язані з перерахуванням обов'язкових неподаткових платежів до резерву універсального обслуговування?
Бухгалтерський облік
Єдиний податок з УСН
На завершення хотілося б відзначити, що дії Россвязи безпосередньо пов'язані з переживаним у світі економічним кризою, оскільки що надійшли у Россвязи відрахування надходять рахунки Операторів універсального обслуговування. Відповідно недофінансування даних Операторів призводить до невиконання Мінкомзв'язку обов'язку доступності послуг зв'язку кожній людині та громадянину.
1 Реквізити для сплати можна завантажити в розділі сайту Мінкомзв'язку «Відрахування до резерву універсального обслуговування» за посиланням http://www.minkomsvjaz.ru/.cmsc/upload/docs/200909/0210272mn.xls . Крім того, в письмових зверненнях "Россвязь" просить направити копію платіжки факсом (499) 503-98-48.
Оновлений текст статті із законодавством та практикою знаходиться тут