Поки що – ні прапорщиків, ні сержантів, Тижневик «Військово-промисловий кур’єр»
Тим не менш посади в штатах військових частин Збройних Сил РФ, які до цього відповідали званню прапорщика (мічмана), директивами Генерального штабу ЗС Україна знижено до звань сержантів (старшин), а військовослужбовцям, які їх займали, запропоновано вибір – або звільнитися по організаційно-штатному. або залишатися на посадах сержантів (старшин) зі збереженням колишнього грошового забезпечення. Таким чином, прапорщик (мічман) і старший прапорщик (старший мічман) перейшли в розряд звань, що не використовуються, поряд з практично вийшли з використання званням молодшого лейтенанта.
Обмежилися напівзаходом
У всіх арміях світу сержанти – важлива складова системи командування. Будучи молодшими командирами, виконують функції безпосереднього виховання і навчання особового складу підрозділів, керівництва їм.
Радянська армія свого часу нагромадила багатий досвід підготовки сержантів. Однак протягом десятиліть керівництво Збройних Сил планувало проведення величезних битв, рівних за розмахом операціям 1941–1945 років, які знову, як і в період Великої Вітчизняної, зажадали масового призову військовозобов'язаних. Необхідну кількість сержантів у своїй міг дати лише контингент запасників, відповідно у час необхідно було підготувати якнайбільше молодших командирів. Тому сержантські посади переважно комплектувалися військовослужбовцями на заклик. Щоправда, коли тривалість термінової служби доходила до 4–5 років, це дозволяло відбирати з-поміж рядових відповідних кандидатів і перетворювати їх на добрих сержантів. Крім того, високий престиж ратної служби та відносно високий рівень матеріального стимулювання допомагали залишати найкращих сержантів нанадстрокову службу.
Усе змінилося межі 60–70-х років. 1967-го термін служби за призовом для солдатів і сержантів Радянської армії зменшився до двох років. Відразу стало зрозуміло, що за такий короткий час хорошого сержанта не підготувати. Цілком комплектувати всі сержантські посади кадровими військовослужбовцями, як у західних арміях, було неможливо. Концепція Збройних сил СРСР залишалася колишньої, розрахованої на масовий заклик. Тому обмежилися напівзаходом, спробувавши збільшити кількість сержантів надстрокової служби. Проте значних результатів досягти не вдалося.
Пояснювалося це декількома причинами: значно зріс добробут населення, відбулося загальне падіння престижу військової служби. Однак найголовніша причина, через яку надстрокова служба не користувалася популярністю, полягала не в цьому. Переносити тяготи та позбавлення армійського чи флотського життя можна лише маючи дуже сильний стимул. У всіх збройних силах і за всіх часів цим стимулом було честолюбство. В армію, на флот приходили і приходять молоді люди, які бажають у конкуренції, пов'язаної з побудовою службової кар'єри, довести свою спроможність і отримати заслужену нагороду у вигляді військового звання, що наочно свідчить про успіх, якого вони досягли.
Звання ж сержанта надстрокової служби у Збройних Силах СРСР ні про що таке не говорило. Уся «кар'єра» молодшого командира була розрахована на строк термінової служби, тобто на два роки. А за два роки надстрокової служби сержант досягав «стелі» своєї кар'єри – звання старшини (якщо він до цього не отримав його ще на терміновій службі). Виходило, що сержант-строковик, який прослужив 1,5 року, і сержант-надстроковик, який прослужив 15 років, мали рівне звання. Стимул, який був іє основою всієї військової служби, виявився просто викреслений.
В арміях західних країн цю проблему вирішили просто – всі сержантські посади комплектувалися кадровими військовослужбовцями. Відповідно вдавалося побудувати терміни проходження в званнях і самі сходи звань таким чином, щоб усю службу стимулювати честолюбство. Наприклад, у бундесвері на вищу сержантську посаду – обер-штабс-фельдфебеля – можна претендувати, як правило, у 50-річному віці, послідовно пройшовши посади унтер-офіцера, фельдфебеля, обер-фельдфебеля, гаупт-фельдфебеля та штабс-фельд. Таким чином, престиж звання, яке є нагородою за 30 років служби, не може бути низьким.
Товариші «напівофіцери»
У той же час, на рубежі 60–70-х років у Збройних Силах досягла свого піку науково-технічна революція. В армію і флот прийшла найскладніша техніка. Для її експлуатації були потрібні грамотні фахівці. Тому звання прапорщика (мічмана) у ППО, ВПС, ВМФ вирішили присвоювати військовослужбовцям із середньотехнічною освітою, яка закінчила спеціальні школи. Вступати до них могли молоді люди віком 18 років. Потім такий самий порядок поширили і на всі Збройні сили.
В результаті звивистого ланцюжка напівзаходів Радянська армія отримала «напівофіцерів», які за статусом практично відповідали офіцерам, але були абсолютно позбавлені будь-яких кар'єрних стимулів, що не могло не позначитися на їхніх службових якостях.
І все-таки, незважаючи на всі свої недоліки, інститут прапорщиків (мічманів) благополучно пережив Збройні Сили СРСР і проіснував донедавна.
Отже рішення міністра оборони про скасування прапорщиків (мічманів) було багато в чому обґрунтованим.
Що далі?
Отже формування сержантського корпусу української армії розпочато практично з чистого аркуша. І саме зараз необхідно відповісти на запитання: які нам потрібні молодші командири?
Яку ж перспективу для честолюбства молодої людини, яка вирішила обрати військову професію та присвятити своє життя армії як сержанта, пропонує чинне законодавство?
Який лідер захоче обрати професію, де верхню планку можна досягти до 26 років? Для порівняння: офіцеру для отримання звання полковника необхідно прослужити 19 років і, як правило, це звання присвоюється йому у віці 41 року. Перспектива кар'єри розрахована на все життя (тривалість служби офіцера 23–28 років залежно від звання). Інший приклад уже наводився: у бундесвері найвищу сержантську посаду – обер-штабс-фельдфебеля – надають лише 50-річним ветеранам-служникам.
Звання для технічних фахівців
На жаль, у цій якості мічмани у ВМФ, наприклад, вже понад чверть століття тому часто не відповідали вимогам, що висуваються. Наочно це видно з прикладу атомних підводних човнів 3-го покоління типу «Барс», які вступили у дію на початку 80-х. З 70 членів екіпажу половина – 35 осіб – офіцери і лише 25 – мічмани. Переважна більшість офіцерів – оператори найскладнішої техніки (ядерного реактора, гідроакустичного комплексу, бойової інформаційно-керуючої системи та ін.). Мічманам такі посади були не під силу – не вистачало рівня освіти.
Така тенденція спостерігалася й інших видах Збройних сил. Вони також з кожним роком дедалі більше збільшували кількість офіцерів – технічних фахівців, замість стимулювати здобуття вищої освіти прапорщиками і мічманами, створити їх системуподальшої підготовки.
Ось чому доводилося мати офіцерів з усього спектру технічних спеціальностей. Для цього практично всі командні училища почали навчати курсантів як майбутніх командирів, і як завтрашніх інженерів. Це призводило до того, що вони, як інженери, поступалися випускникам цивільних вузів та й як командири виявлялися далекі від ідеалу. При цьому власне інженерні знання офіцеру були потрібні лише перші 3–5 років – час його перебування на первинній посаді, яка нерідко була пов'язана із безпосередньою експлуатацією військової техніки.
Однак найголовнішим недоліком такого «виходу зі становища» виявилася висока ціна. За деякими даними, зараз середня вартість підготовки офіцера у військовому виші досягає приблизно 600 тисяч рублів на рік. Тобто за 4-річного терміну навчання – 2 млн 400 тисяч, а за 5-річного – 3 млн рублів. При цьому з військових вишів щороку випускалося близько 20 тисяч офіцерів.
Не випадково керівництво Міністерства оборони України ухвалило рішення зменшити чисельність офіцерів у відсотковому співвідношенні до особового складу до загальносвітового рівня. У 2009 році різко, у кілька разів скоротився набір до військових училищ. Це означає, що можливості комплектувати інженерні посади офіцерами за чотири роки просто не буде. Але кому ж тоді довірять експлуатацію найскладнішої бойової техніки?
Керівництво нашого військового відомства, очевидно, вважає, що будуть сержанти (старшини), яких уже почали готувати. Такий підхід цілком можливий у Сухопутних військах. Наприклад, керувати і займатися навчанням особового складу взводу може навіть більше – повинен сержант. Однак виконання функцій операторів техніки (зараз це офіцери) сержантами, які не мають вищої освіти, навряд чи можливе.
Длякомплектування інженерних посад необхідно залучити випускників цивільних вишів. Проте зробити це буде непросто. Проходження ними служби у статусі, що дорівнює сержантам, не може бути для них привабливим.
Уорент-офіцери 1-го класу стають сержанти після 10 і більше років служби, а також успішного завершення відповідного курсу навчання в школах пологів військ та служб. Надаються чергові звання уорент-офіцерам після досягнення наступних термінів вислуги у попередньому званні: уорент-офіцер 1-го класу – 3 роки, старший уорент-офіцер 2-го класу – 6 років, старший уорент-офіцер 3-го класу – 6 років, старший уорент-офіцер 4-го класу – 15 років. Саме уорент-офіцери у ВМС США працюють зі складною військовою технікою.
Чому установи такого інституту потребують наші Збройні Сили? Насамперед проходження служби сержантами – молодшими командирами стало б більш логічним. Спочатку 10 років вони перебувають на сержантських посадах, а потім після відбору та навчання продовжують залишатися в строю на посадах уорент-офіцерів. В наявності кар'єрний стимул, розрахований на всю службу військового професіонала до пенсії.
До речі, у деяких публікаціях вітчизняних ЗМІ прапорщиків (мічманів) української армії прирівнюють до уорент-офіцерів. Насправді спільне у них лише одне – проміжне положення між сержантами та офіцерами. А найголовніша відмінність полягає у принципі служби. Головний принцип, який покладено основою служби уорент-офіцера, – конкуренція. Вона реалізується за допомогою продуманої системи безперервного відбору при призначенні на посади.
Втім, необхідно створити реальне конкурентне середовище і за проходження служби нашими сержантами (старшинами). Для цього належить розробити систему кадрового відбору,що включає атестації та іспити перед переведенням на вищі посади, продумати процедуру призначень і ротацій. Крім того, знадобиться система підготовки та навчання перед висуванням сержанта на чергову вищу посаду. Все це, вважаю, надасть сержантам реальної можливості кар'єрного зростання на основі їх здібностей та особистих якостей.
українська армія перебуває на порозі глобальних змін. Важко та болісно вона перетворюється з масової, призовної Радянської армії на армію нового типу – професійну. І професіоналізм її багато в чому визначатиметься якістю сержантського корпусу. Але для того, щоб сформувати повноцінний сержантський корпус, потрібна довга і кропітка робота.