Політика та армія

Політика та армія

Армія одна із основних елементів держави, виконує найважливіші політичні функції. Відповідно до Федерального закону "Про оборону" збройні сили призначені для відображення агресії, спрямованої проти України, для збройного захисту цілісності та недоторканності території країни, а також для виконання завдань, визначених міжнародними договорами України.

Залучення збройних сил до виконання завдань з використанням озброєння не за призначенням провадиться Президентом України відповідно до федеральних законів.

Традиційно армія виступає як гарант суспільно-політичної стабільності та цілісності держави. Її девіз "Політика належить партіям, Батьківщина ж - армії".

Незважаючи на певні обмеження, які існують в українському законодавстві, армія не може бути повністю ізольованою від політики.

Політизація армії визначається:

самостійною політичною активністю;
залученням до політики як об'єкт боротьби політичних сил;
прихильністю до будь-якої однієї партії, або внутрішнім розколом армії на ідейно-політичні угруповання, що суперничають, фракції;
поєднанням професійної служби з різними видами політичної діяльності у військовослужбовців.

Імовірність безпосереднього втручання військових у політику значно зростає в обстановці суспільної та міжнародної нестабільності, що поглиблюється, особливо коли уряди, інші владні структури втрачають контроль за розвитком подій, виявляються нездатними вживати і втілювати в життя дієві заходи. Військовослужбовці практично завжди підтримують добре чинне цивільнеДержава. І навпаки, одним із стійких факторів підштовхування їх до підготовки та здійснення переворотів є бездарний, слабкий уряд.

Дестабілізуючий впливом геть морально-політичний стан армії може надавати і залучення військовослужбовців у партії, громадські організації та руху.

В умовах суспільно-політичної нестабільності армія здатна виходити на політичну арену як самостійна політична сила, здійснюючи, у тому числі, підготовку та проведення військових переворотів і встановлюючи пряме військове правління - стратократію. Тому розвинені демократичні суспільства встановлюють правові та моральні обмежувачі.

У 20 столітті домінуючою стала тенденція усунення військових від формування загальної державної політики, виключення їх із представницьких та виконавчих органів влади. У багатьох країнах військові не входять до уряду і навіть міністри оборони є цивільними особами. Процес усунення військових із політичної боротьби йде повсюдно, але з рівномірно: переважно у Європі, Америці, меншою мірою - в Азії, лише починається Африці.

У правових державах відносини між партіями та армією регулюються законами відповідно до міжнародного пакту про громадянські та політичні права, який передбачає запровадження певних обмежень для військовослужбовців на членство в партії та на їхню діяльність в армії.

Партіям та рухам у демократичній державі забороняється застосовувати у політичній боротьбі насильницькі засоби, створювати свої збройні формування.

Збройні сили, у свою чергу, не можуть створювати свої політичні партії або підкоряти собі існуючі. У правових державах жодна партія, включаючиправлячу, немає особливих прав на армію. Партії сперечаються, зіставляють програми, критикують одна одну у підході до військових питань, висувають законопроекти, але рішення ухвалюють державні органи, які й розпоряджаються збройними силами.

У разі демократії існує особлива модель ефективного громадянського контролю за збройними силами, яка спирається на безумовне визнання військовими верховенства громадянської політичної влади.

Американський варіант цивільного контролю ось у чому. По-перше, конгресу надано право обговорювати та затверджувати військовий бюджет, вимагати звіту вищих військових чинів про становище в армії, видавати статути, настанови, що регламентують дії військ; по-друге, цивільне міністерство оборони, де міністр, його заступники є цивільними особами, здійснює безпосереднє військово-політичне управління військами; по-третє, політичні правничий та свободи військовослужбовців обмежені значними правовими заборонами.

В Україні до відання Федеральних Зборів входить вирішення питання про можливість використання збройних сил за межами території України, розгляд оборонного бюджету, затвердження указів Президента України про введення військового стану та про залучення збройних сил з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням.

Прагнення створити ефективний громадський контроль над збройними силами висловлює і українське політичне керівництво. Його основні напрями: парламентський контроль (нині розроблено законопроект "Про цивільний контроль над військовою організацією України"); департизація армії; законодавчу заборону на втручання її у політику.

Після створення 7 травня 1992 року українських Збройних Сил арміячасто ставала об'єктом пильної уваги різних протиборчих сил, виконавчої та законодавчої гілок влади.

Політизацію армії посилив прискорений виведення військ із країн Прибалтики, Закавказзя, інших регіонів, проведений за умов духовно-морального приниження в 1993-1994 р.р. Корупція та казнокрадство в армії, що стали надбанням гласності, сприяли підвищенню політичної активності офіцерського складу.

Новий виток політизації пов'язані з війною у Чечні, здійснюваної без необхідної інформаційної та моральної підтримки, без зрозумілої всім ідеї, без чіткого керівництва, за умов протистояння законодавчої та виконавчої гілок влади.

У той же час на зниження політизації армії вплинуло ухвалення законодавчих актів: "Про оборону", "Про військовий обов'язок та військову службу", "Про статус військовослужбовців".

Починаючи з 1992 року, у країні створюються політичні організації, що мають на меті цілеспрямований вплив на військовослужбовців та громадян, звільнених із військової служби. Найбільш перспективною формою взаємин між партіями та армією є наступна.

Кожна партія, яка претендує на владу в суспільстві, виробляє свою програму військової безпеки держави, будівництва та застосування армії, захисту інтересів військових, виборює їх підтримку своєї політики. При цьому політичні партії можуть впливати на армію виключно чи переважно не безпосередньо, а побічно, домагаючись прийняття своїх військових програм демократичними методами у вищих законодавчих органах влади та перетворення їх на державні, єдино легітимні для армії. Державна програма, в якій превалюють підходи правлячої партії, піддається суворій критиці опозиційних партій. Станармії та рішення про її застосування контролюється та оцінюється партіями через парламентські комісії та комітети. Конституції та інші закони виключають обхідне залучення армії партіями у політичну боротьбу.

Військовослужбовці є громадянами України, мають право обирати та бути обраними до органів державної влади та місцевого самоврядування. Відповідно до Федерального закону "Про статус військовослужбовців" військовослужбовці можуть перебувати у громадських об'єднаннях, які не переслідують політичні цілі, та брати участь у їх діяльності, не перебуваючи при виконанні службових обов'язків.

У нашій країні військові активно включаються до політичного протистояння: за державною лінією - через парламенти, місцеві законодавчі органи; через систему виконавчої.

У 1995 році у передвиборчій роботі партій та рухів взяли участь 42 кандидати в депутати від армії. Понад 120 військовослужбовців було зареєстровано як незалежні кандидати, понад 300 – довіреними особами кандидатів у депутати. Вибори проходили під контролем Міністра оборони, який прагнув створити у парламенті військове лобі. У результаті Державну Думу було обрано 10 депутатів. Нинішнє керівництво Збройних Сил заявляє про неучасть армії у політичній боротьбі.

Як показує політична практика, військові проблеми стають об'єктом пильної уваги під час виборів. Різні партії та рухи, політичні лідери схиляють військовий електорат на свій бік, пропонуючи шляхи виходу зі складного становища, в якому опинилася армія, найчастіше популістського характеру. Військовий електорат – це потенційний виборець із оборонною свідомістю: військовослужбовці, військові пенсіонери, працівники військово-промислового комплексу, козацтва, члени їхніх сімей. За підрахункаминезалежних експертів їхня кількість становить від 10 до 18 мільйонів осіб. Тому майбутні вибори до Державної Думи України стануть важливим етапом боротьби політичних сил, які претендують на участь у роботі українського парламенту, за виборців у погонах.