Поняття, ознаки та цілі адміністративного покарання, Поняття адміністративного покарання -
Поняття адміністративного покарання
У жодній із країн Північної, Південної Америки, Західної Європи немає єдиного законодавчого документа про адміністративну відповідальність, адміністративні правопорушення, адміністративні покарання, схожого на Кодекс про адміністративні порушення України. Така ситуація склалася через те, що закордонний законодавець традиційно вважав, що заходами примусового впливу на правопорушника можуть бути кримінальні покарання, що диференціюються в залежності від ступеня суспільної небезпеки скоєного та особи злочинця з одного боку, а з іншого - цивільно-правові стягнення .
Акти, схожі на наш сучасний Кодекс про адміністративні порушення України діють лише в постсоціалістичних державах, наприклад, у таких як у Болгарії, Латвії, Литві, Польщі, Сербії, Словенії та Хорватії.
Так, у країнах Західної Європи питання, пов'язані з призначенням адміністративних покарань, відображені виключно в галузевих законах.
Законодавець у статті 3.1. «Мета адміністративного покарання» Кодексу про адміністративні правопорушення України дає поняття адміністративному покаранню. Отже, відповідно до цієї статті, адміністративне покарання є встановленою державою мірою відповідальності за скоєння адміністративного правопорушення та застосовується з метою запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
З зазначеного визначення законодавцем, можна виділити ознаки адміністративні покарання, що розкривають саме поняття:
адміністративне покарання встановлюється виключно державою як міра відповідальності;
адміністративне покараннязастосовується лише за скоєння адміністративного правопорушення;
адміністративне покарання є санкцією, що полягає у позбавленні чи обмеженні права і свободи правопорушника;
адміністративне покарання може бути застосоване лише до особи, визнаної винною у скоєнні адміністративного правопорушення;
адміністративне покарання може бути застосовано виключно обмеженим колом органів та посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення;
адміністративне покарання завжди має особистий характер і не повинно торкатися інтересів третіх осіб;
адміністративне покарання завжди тягне за собою наслідок, у якому порушник і після виконання адміністративного покарання вважається підданим такому покаранню.
Отже, розберемо ознаки адміністративного покарання детальніше.
Перша ознака – адміністративне покарання встановлюються виключно державою як міра відповідальності.
У Конституції України в ст.72 закріплено, що адміністративне законодавство перебуває у спільному віданні України та суб'єктів України. Це означає, перш за все, що адміністративні покарання встановлюються виключно Кодексом про адміністративні правопорушення та на рівні суб'єкта – законом суб'єкта України. Інші заходи адміністративної відповідальності, наприклад, встановлені органами місцевого самоврядування, юридичними особами, індивідуальними підприємцями будуть незаконними та суперечать Конституції України.
Другою ознакою є те, що адміністративне покарання застосовується лише за скоєння адміністративного правопорушення.
Саме поняття адміністративного покарання нерозривно пов'язані з поняттям адміністративного правопорушення.Визначення адміністративного правопорушення також закріплено у Кодексі про адміністративні правопорушення України і означає протиправну, винну дію (бездіяльність) фізичної чи юридичної особи, за яку Кодексом або законами суб'єктів України про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.
Третя ознака – адміністративне покарання є санкцією, яка полягає у позбавленні чи обмеженні прав і свобод правопорушника.
Як було зазначено вище, адміністративне покарання це завжди міра відповідальності. Адміністративне покарання обов'язково спричиняє особі, притягнутій до адміністративної відповідальності, певні позбавлення та обмеження прав і свобод. Однак, згідно зі статтею 3.1. Кодексу про адміністративну відповідальність Адміністративне покарання не може мати на меті приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння їй фізичних страждань, а також завдання шкоди діловій репутації юридичної особи.
Четвертою ознакою є те, що адміністративне покарання може бути застосоване лише до особи, визнаної винною у скоєнні адміністративного правопорушення.
Суть зазначеної ознаки полягає в тому, що адміністративне покарання може бути призначене лише за наявності вини особи у скоєнні адміністративного правопорушення. Це означає, що адміністративне покарання призначається лише ті діяння, передбачені законодавством про адміністративні правопорушення. Підставою застосування до особи адміністративного покарання є вчинення ним суспільно шкідливої дії, що містить всі ознаки складу адміністративного правопорушення. Основним моментом є те, що цеособа вчинила це діяння винно та її вина повністю доведена у встановленому законом порядку.
П'ятою ознакою є те, що адміністративне покарання може бути застосоване виключно обмеженим колом органів та посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення.
Законодавець чітко визначає коло органів та осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, закріплюючи дані положення у законодавстві про адміністративні правопорушення.
Позитивним моментом позасудового застосування адміністративних покарань і те, що їх реалізують посадові особи, які мають спеціальними знаннями у галузях законодавства, порушення яких і утворює склади адміністративних діянь.
Шоста ознака - адміністративне покарання завжди має особистий характер і не має торкатися інтересів третіх осіб.
Ця ознака перебуває у взаємозв'язку з четвертою ознакою адміністративного покарання, відповідно до якої воно застосовується до особи, визнаної винною у скоєнні правопорушення.
Особистий характер адміністративного покарання втрачає значення й у випадках притягнення до адміністративної відповідальності юридичних.
Сьома ознака адміністративного покарання і те, що адміністративне покарання завжди тягне за собою наслідок, у якому порушник і після виконання адміністративного покарання вважається підданим такому покаранню.
Адміністративне покарання - це такий специфічний стан особи, що виникає з дня закінчення виконання ухвали про призначення адміністративного покарання та триває протягом одного року. Термін погашення адміністративного покарання на відміну терміну судимості по кримінальномуправу завжди дорівнює одному році.
Отже, з вищевикладеного можна дати визначення поняттю адміністративне покарання. Отже, адміністративне покарання - це встановлений державою міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, що застосовується лише до особи, визнаної винною у вчиненні такого правопорушення, яка полягає в обумовленому нею позбавленні або обмеженні прав і свобод правопорушника.