Поняття та основи класифікації форм діяльності органів виконавчої влади

Форми діяльності органів виконавчої влади — це зовнішнє вираження видів їх дій, передбачених нормами адміністративного права, що здійснюються з метою здійснення покладених на них завдань, функцій та повноважень.

Форми діяльності органів виконавчої влади як її зовнішнє вираження характеризуються різноманітністю, а кожен їхній вид — високим ступенем однорідності. Різноманітність конкретних дій органів виконавчої випливає із найтворчої організуючої суті виконавчо-розпорядчої діяльності.

Однак її владний характер вимагає, по-перше, офіційного оформлення зазначених дій для того, щоб забезпечити визначеність у діяльності та взаємовідносинах даних органів між собою, з суспільством та його громадянами, по-друге, створення правових передумов законності в їх діяльності, а відома повторюваність та однорідність дій полегшують завдання їх правового закріплення у компетенції органів, встановленої актами про правове становище відповідних органів. Іншими словами, основні форми діяльності органів виконавчої влади закріплюються у правових актах, які встановлюють компетенцію цього органу. Саме у відповідних формах може діяти, якщо інше не передбачено обов'язковими йому нормативними правовими актами.

У спеціальній літературі запропоновані різні варіанти класифікації форм управління чи його органів (апарату управління).

Наприклад, до них відносяться:

матеріально-технічні дії; організаційні заходи; цивільно-правові правочини; заходи безпосереднього примусу; акти державногоуправління;
ухвалення нормативних актів; видання індивідуальних (адміністративних) актів; укладання договорів; подання передбачених законодавством обов'язкових звітів; вчинення інших юридично значимих процесів;
видання правових актів - нормативних та індивідуальних (ухвалення рішень); проведення організаційних заходів; здійснення матеріально-технічних заходів тощо.

Залежно від наслідків правомірних дій органів виконавчої їх форми діляться на правові і неправові.

Правовими називаються форми, що виражають дії, що спричиняють юридичні наслідки. Найважливішими правовими формами є видання нормативних та індивідуальних (адміністративних) актів. Виданням правових актів забезпечується керуючий вплив на відносини у різних сферах суспільства, здійснюється їх правотворча, правозастосовна та правоохоронна діяльність. Шляхом видання правових актів юридично забезпечується здійснення управління як організуючої діяльності держави. У цій формі органи виконавчої реалізують свої юридично-владні повноваження щодо виконання покладених на них функцій, завдань, повноважень та досягнення поставлених перед ними цілей. Без видання правових, передусім нормативних актів неможливе здійснення виконавчої.

Специфічними формами управління є також планові акти, зокрема цільові програми, і навіть концепції, доктрини. В управлінні різними процесами активніше почали використовувати концепції, доктрини. Йдеться про документи державні органи, які втілюють собою теоретичні обгрунтування (погляди) основних напрямів у змісті державної діяльності. В силу такої їхньої специфікиконцепції, доктрини найчастіше містять конкретних правових норм, але, будучи затвердженими органами, вони набувають характеру державних документів, мають юридичне значення. Концепції, доктрини припускають правотворчість, що з їх реалізацією.

Окрім актів та інших зазначених форм до правових форм можуть бути віднесені адміністративні та, у певному сенсі, цивільні договори, а також дії, що мають юридичне значення. Такі дії, не будучи правовими актами, є офіційними, що здійснюються з метою здійснення прав та обов'язків органів виконавчої влади або громадян, наприклад, складання протоколу про адміністративне правопорушення, відповідь на скаргу громадянина.

До правових форм діяльності органів виконавчої, пов'язаних із здійсненням управлінської діяльності, належать адміністративні договори.

Вчинення органами виконавчої влади цивільно-правових договорів, безперечно, не є спеціальною правовою формою державного управління. Однак їх висновок може бути використаний як цивільно-правовий засіб, що дозволяє більш ефективно забезпечувати громадські інтереси у процесі управлінської діяльності. Цивільно-правовим договорам належить важлива роль механізмі реалізації державних замовлень виробництва продукції для державних потреб, оборонних замовлень тощо. Вони можуть або повинні здійснюватися органами державного управління та органами місцевого самоврядування для забезпечення нормальних фінансових та матеріально-технічних умов своєї діяльності.

Укладання міжнародних договорів (угод). Багато органів виконавчої влади причетні до підготовки таких договорів, мають право укладати міжнародні договори(Угоди). Їхня компетенція у цих питаннях визначається нормативними правовими актами. Так, Уряд України у межах своїх повноважень укладає міжнародні договори РФ, забезпечує виконання зобов'язань за міжнародними договорами, а також спостерігає за виконанням іншими учасниками зазначених договорів їх зобов'язань.

Неправовими є форми, що виражають дії органів виконавчої, безпосередньо не тягнуть за собою правові наслідки: встановлення, зміна чи припинення правових норм чи конкретних правовідносин. Вони можуть лише ініціювати або бути причиною вчинення дій, що тягнуть за собою правові наслідки.

Поняття та система конкретних різновидів неправових форм діяльності органів виконавчої влади не набули завершеної правової регламентації. Деякі їх вироблені практикою, що склалася, або використовуються конкретними органами і регламентуються відомчими нормативними правовими актами. Однак у будь-якому разі неправові форми повинні використовуватись з дотриманням вимог законності.

Прикладами неправових форм є здійснення організаційних заходів, здійснення матеріально-технічних операцій.

Вчинення матеріально-технічних операцій є необхідною умовою ефективного використання правових та організаційних форм управлінської діяльності. Досить сказати, що без них неможливе нормальне професійне забезпечення управління інформацією, яка по праву набула значення універсальної функції керівництва суспільством.

Діяльність органів місцевого самоврядування органічно проникає у всі форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі населення у його здійсненні: проведення місцевого референдуму, сходів,конференцій, зборів, опитувань громадян та інших. ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» закріплює різноманіття цих форм, регламентує роль його органів виконавчої влади у реалізації і допускає можливість інших форм участі населення реалізації місцевого самоврядування (ст. 33) .

У цьому Законі приділено велику увагу регламентації такої форми, як муніципальні правові акти: тут визначено поняття муніципального правового акта, правові основи ухвалення, сфера дії та їхня юридична сила.

Відповідно до закону муніципальний правовий акт - рішення з питань місцевого значення або з питань здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ, прийняте населенням муніципального утворення безпосередньо, органом місцевого самоврядування та (або) посадовою особою місцевого самоврядування, документально оформлене , обов'язкове до виконання біля муніципального освіти, встановлює чи змінює загальнообов'язкові правила чи має індивідуальний характер.