Порядок проведення перевірок Рособрнаглядом
Веденіна Є. Л., експерт з бухгалтерського обліку та оподаткування
Права та обов'язки сторін
З великого переліку прав контролерів, встановленого Регламентом, відзначимо найважливіші.
Наприклад, фахівці Рособрнагляду мають право:
– складати протоколи про адміністративні правопорушення у випадках, встановлених Кодексом України про адміністративні правопорушення;
– відвідувати організацію у порядку, встановленому законодавством, при пред'явленні копії наказу Рособрнагляду про проведення перевірки та службового посвідчення (іншого документа, що підтверджує їх повноваження);
– спостерігати за перебігом освітнього процесу;
– розмовляти з учнями, вихованцями організації, їх батьками (законними представниками), працівниками організації з питань, які підлягають перевірці. Розмови з неповнолітніми особами проводяться у присутності їхніх батьків (законних представників).
При цьому перевіряючі зобов'язані:
– не перешкоджати уповноваженому представнику організації бути присутніми під час проведення перевірки та давати роз'яснення з питань, що належать до предмета перевірки;
– надавати уповноваженому представнику організації, який присутній під час проведення перевірки, інформацію та документи, що належать до предмета перевірки;
– не вимагати від організації документів та інших відомостей, надання яких не передбачено законодавством;
– перед початком проведення виїзної перевірки на прохання уповноваженого представника організації ознайомити його з положеннями Регламенту.
Що стосується організації, що перевіряється, то, перш за все, вона зобов'язана забезпечити присутність своїх уповноважених представників при проведенні перевірок. Вони мають право:
– отримувати відпосадових осіб Рособрнагляду інформацію, що відноситься до предмета перевірки;
– ознайомлюватися з результатами перевірки та вказувати в акті перевірки про своє ознайомлення та згоду чи незгоду з ними;
– подати до Рособрнагляду у письмовій формі заперечення щодо акта перевірки та (або) виданого припису про усунення виявлених порушень протягом 15 днів з дати, коли отримано акт перевірки;
– оскаржити дії (бездіяльність) посадових осіб Рособрнагляду, в адміністративному та (або) судовому порядку.
Повідомлення організації про початок перевірки
Про проведення планової перевірки Рособрнадзор зобов'язаний повідомити організацію не пізніше трьох робочих днів до початку її проведення.
Перевіреній особі надсилається копія наказу Рособрнагляду про початок проведення планової перевірки рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення або в інший доступний спосіб, у тому числі у формі електронного документа, підписаного електронним підписом.
Про проведення позапланової виїзної перевірки контролери зобов'язані повідомити організацію не менш як за 24 години до початку її проведення.
Зробити це вони можуть у будь-який доступний спосіб, у тому числі у формі електронного документа, підписаного електронним підписом.
Терміни проведення перевірки
Термін проведення кожної з перевірок (як документарної, так і виїзної) не може перевищувати 20 робочих днів.
При перевірці організації, яка веде свою діяльність на територіях кількох суб'єктів РФ, зазначені терміни встановлюються окремо по кожній філії, представництву. У цьому загальний термін проведення перевірки зазначеної організації неспроможна перевищувати 60 робочих днів. Щодо однієї організації планова перевірка може бути проведена Рособрнаглядомчастіше одного разу на три роки.
Планова перевірка щодо освітньої установи, що реалізує основні загальноосвітні програми (дошкільної, початкової, основної, середньої (повної) загальної освіти), може бути проведена не частіше ніж один раз на два роки.
Види перевірок
Тепер розглянемо які перевірки можуть проводитися.
Документарна перевірка
Предмет документарної перевірки – відомості, що містяться в документах організації, а також розміщені нею на своєму офіційному сайті в Інтернеті.
Для проведення документарної перевірки контролери можуть надіслати до організації мотивований запит щодо подання документів та матеріалів.
До запиту додається завірена печаткою копія наказу Рособрнагляду про проведення документарної перевірки.
Запит може бути надісланий будь-яким доступним способом (поштою, в електронному вигляді).
Організація зобов'язана виконати вимоги, відображені у запиті протягом 10 робочих днів з дня його отримання. Зазначені у запиті документи подаються до Рособрнагляду у вигляді копій, засвідчених підписом уповноваженого представника організації та печаткою організації (нотаріальне засвідчення не вимагається). Також можна подати документи в електронному вигляді, підписавши їх електронним підписом.
Виїзна перевірка
Фахівці, уповноважені на проведення перевірки, відповідно до плану-завдання:
– запитують у уповноважених посадових осіб організації матеріали та документи, а також усні та письмові пояснення;
– проводять розмови з працівниками організації, які навчаються, вихованцями, їхніми батьками (законними представниками) з питань перевірки.
Після завершення виїзної перевірки голова комісії проводитьзапис про проведену перевірку в журналі обліку перевірок, що є в організації. Якщо такого журналу немає, в акті перевірки робиться про це відповідний запис.
Позапланова перевірка
Рособрнагляд може розглянути питання щодо доцільності проведення позапланової перевірки організації, зокрема, у таких випадках:
- Звіт від організації про виконання припису контролерів у встановлений термін не надійшов;
- Звіт надійшов, але з нього неможливо встановити, виконано припис чи ні.
Якщо припис не виконано у встановлений термін, додатково розглядаються такі заходи:
- Порушення справи про адміністративне правопорушення;
– зупинення дії ліцензії організації повністю або щодо окремих освітніх програм, освітньої діяльності філій, місця провадження освітньої діяльності на строк не більше шести місяців;
- Направлення інформації про невиконання припису засновнику організації, до Генеральної прокуратури України або прокуратури суб'єкта РФ.
Оформлення результатів
У Регламенті докладно наведені обов'язкові реквізити акта перевірки. Сказано, що у разі відсутності уповноваженого представника організації, а також у разі відмови особи, яка перевіряється, дати розписку про ознайомлення (про відмову в ознайомленні) з актом перевірки він надсилається рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення, яке долучається до примірника акта, що зберігається у справі. управління Рособрнагляду.
При перевірці, що проводиться за згодою прокуратури, копія акта надсилається, зокрема, до органу прокуратури.
До акта перевірки додаються: експертні висновки, протоколи або висновки, проведенідосліджень, випробувань та експертиз, пояснення працівників організації та інші пов'язані з результатами перевірки документи або їх копії.
При документарній перевірці другий примірник акта з копіями додатків надсилається поштою до організації з повідомленням про вручення або передається під розписку уповноваженому представнику організації. Якщо другий примірник акта перевірки було передано під розписку уповноваженому представнику організації, то копія акта перевірки надсилається до організації рекомендованим поштовим відправленням з повідомленням про вручення.
Зверніть увагу: Регламент не передбачає спрямування організації екземплярів акта перевірки (його копії) в електронному вигляді.
Не пізніше 10 робочих днів після завершення перевірки готується звіт про перевірку, який упродовж трьох робочих днів узгоджується з начальником управління та протягом наступних трьох робочих днів підписується керівником (заступником керівника) Рособрнагляду.
За відсутності виявлених порушень протягом п'яти робочих днів після отримання затвердженого звіту про перевірку готується лист управління про невиявлення порушень, який надсилається поштою до організації (за погодженням з організацією він може бути направлений у формі електронного документа).
Якщо виявлено порушення, то протягом п'яти робочих днів після отримання затвердженого звіту про перевірку готується проект розпорядження. У ньому вказується термін усунення порушень, що не перевищує шести місяців.
Припис підписує керівник (заступник керівника) Рособрнагляду. Документ направляють до організації поштовим відправленням із повідомленням про вручення.
Крім видачі розпорядження залежно від виду порушення контролери можуть:
- Скласти протоколи проадміністративні правопорушення, порушити справу про адміністративне правопорушення;
– направити інформацію до іншого відповідного державного органу, до компетенції якого входить робота з цим порушенням (включаючи правоохоронні органи, прокуратуру суб'єкта України за місцезнаходженням організації). Відповідні листи-повідомлення надсилаються в організацію, що перевіряється.
Організація, яка отримала розпорядження, повинна виконати його у встановлений у ньому строк і подати до Рособрнагляду звіт про результати виконання розпорядження з додатком копій документів, що підтверджують це.
Як оскаржити дії чиновників
Уповноважені представники організації, зацікавлені особи мають право на оскарження дій (бездіяльності) спеціалістів Рособрнагляду, а також рішень, ухвалених відомством, у досудовому порядку.
Оскарження провадиться: вищій посадовій особі; керівнику (заступнику керівника) Рособрнагляду; міністру (заступнику міністра) освіти та науки РФ.
Скарга подається у письмовій формі або у вигляді електронного документа.
Поскаржитися усно та письмово можна на особистому прийомі у уповноважених посадових осіб Рособрнагляду. У разі якщо викладені в усній скарзі факти та обставини є очевидними та не потребують додаткової перевірки, то відповідь на неї за згодою заявника скарги може бути дано усно під час особистого прийому. В інших випадках надається письмова відповідь. Письмова відповідь на скаргу надсилається заявнику не пізніше ніж за 30 робочих днів з дня реєстрації скарги в Рособрнагляді. У виняткових випадках термін відповіді може бути продовжений не більше ніж на 30 робочих днів із повідомленням заявника.
Важливо запам'ятати
Адміністративний регламент визначаєправа та обов'язки чиновників Рособрнагляду під час перевірок освітніх установ.