Портал "Юрист’" - Ваш успіх у навчанні та роботі!
Адміністративне право
По-друге, у кожній справі необхідно виявити об'єктивну істину, порівняльна простота більшості справ про адміністративні порушення дозволяє зробити це швидко. А згодом збирати докази буде важче, деякі з них можуть бути втрачені.
По-третє, неприпустима тривала невизначеність існування можливості накладання адміністративного стягнення на суб'єкта порушення.
Оперативність виробництва забезпечується законодавчим закріпленням термінів здійснення процесуальних дій. Як правило, вони невеликі.
Юридичний термін - це певний нормативним актом відрізок часу, що обчислюється за заздалегідь встановленими правилами.
По-перше, потрібно знати розмір терміну. У більшості випадків нормами права визначено відрізки часу, протягом яких дії мають бути здійснені. Хоча й рідко, але в нормативних актах трапляються й невизначені терміни. Наприклад, у ст. 238 КоАП РРФСР сказано, що доставлення правопорушника до міліції, штаб добровільної народної дружини «має бути здійснено у можливо короткий термін». Час примусового впливу в одних випадках обчислюється годинами або цілодобово, а в інших днями або місяцями.
По-друге, дуже важливо знати, з якого моменту минає термін. Законодавець пов'язує його початок із якимось юридичним фактом, найчастіше з певною дією. Наприклад, вчинення процесуальних дій уповноваженими посадовими особами (складання протоколу, виявлення порушення, винесення ухвали тощо), громадянами, які притягуються до відповідальності (подання скарги, сплата штрафу тощо). У ряді випадків початок терміну пов'язується з будь-якими технічними діями: отриманням протоколу (ст. 257 КпАП РРФСР), надходженнямскарги (ст. 271), врученням постанови порушнику (ст. 258) і т. д. А ось початок терміну затримання особи, яка побувала у витверезнику, починається з часу витверезлення, тобто з події.
У тих випадках, коли час обчислюється днями та тривалішими відрізками часу, початком терміну вважається 24 години того дня, в якому вчинено дію або, іншими словами, нуль годин наступної доби. Хоча за загальним правилом початковим моментом терміну визнається 24 години доби, коли було вчинено дію, час адміністративного арешту, затримання розраховується інакше. Адміністративний арешт починається з того часу, коли винного було поміщено під варту.
Якщо особа має право або зобов'язана вчинити певну дію (наприклад, подати декларацію) до певного строку, а її останній день збігається з неробочими днями, кінець терміну автоматично переноситься на перший робочий день.
По-третє, встановлено правила визначення закінчення термінів. Розрізняються їх припинення та перепустка (витікання). Відомо, що терміни визначають час, в який мають бути вчинені дії, а отже, їх перебіг припиняється, якщо дії вчасно. І навпаки, якщо дії протягом названого часу вчинено не були, значить, термін минув, пропущено. Як виняток законодавець дозволяє його відновити. Так, у разі несвоєчасного оскарження постанови про накладення стягнення орган, правомочний розглядати скаргу, має право відновити термін, якщо визнає, що його пропущено з поважних причин (ст. 268 КоАП РРФСР).
Моментом закінчення терміну за загальним правилом є закінчення доби, на яку падає останній день. Якщо, наприклад, водій був позбавлений прав на один рік, виконання стягнення закінчується після закінчення доби,попередніх числу місяця, що відповідає даті прийняття постанови про притягнення до адміністративної відповідальності. У багатьох випадках фактичний момент закінчення терміну збігається з часом закінчення установ в його останній день.
По-четверте, потрібно врахувати існуючі правила зупинення (незаліку) та заліку, а також переривання термінів. Зупинити час неможливо. Призупинення означає, що той чи інший час при наявності названих законодавцем обставин у строк не зараховується. Так, подання скарги на ухвалу про притягнення до адміністративної відповідальності, принесення прокурором протесту, надання відстрочки виконання припиняють протягом терміну давності виконання постанов до розгляду скарги, протесту, закінчення відстрочення (ст.
Вчинення певної дії може спричинити переривання терміну, який тепер починає текти спочатку.
Велике значення має розподіл існуючих термінів з їхньої юридичному значенню на процесуальні, давні і примусового впливу. За допомогою перших закріплюються відрізки часу, у межах яких уповноважені посадові особи та органи зобов'язані здійснити певну процесуальну дію (розглянути скаргу, довести ухвалу до відома, направити постанову для виконання тощо). Процесуальними є й терміни, що визначають час, протягом якого особа має право оскаржити постанову, зобов'язана сплатити штраф тощо. буд. Їх порушення тягне за собою винного несприятливі наслідки (на посадову особу, яка допустила тяганину, може бути накладено дисциплінарне стягнення, у разі несплати громадянином відповідна сума утримується у примусовому порядку тощо). Але такі порушення провадження у справі не припиняють.
Інша справа давні терміни. Якщо вони закінчилися, провадження у справі має бути припинено, а прийняті акти втрачають юридичне значення, стають недійсними. Законодавству про адміністративну відповідальність відомі три терміни давності: притягнення до відповідальності, виконання постанови, погашення накладеного стягнення (ст. 38, 39, 282 КпАП РРФСР; ст. 247, 378 ТК РФ; ст. 113 НК РФ).
Строки примусового впливу визначають час здійснення окремих заходів адміністративного примусу. Вони закріплюються безпосередньо законом, а при застосуванні санкцій конкретизуються спеціальною ухвалою, правозастосовчим актом, прийнятим на основі закону (позбавлення спеціального права, виправні роботи, адміністративний арешт). Якщо час примусового впливу минув, посадова особа має припинити його. Затримані та заарештовані мають бути звільнені з-під варти, водіям мають бути повернені права на керування транспортними засобами тощо.