Порушення охоронного зобов’язання щодо об’єкта культурної спадщини регіональної або
Порушення охоронного зобов'язання щодо об'єкта культурної спадщини регіонального чи муніципального значення є основою притягнення до адміністративної відповідальності, якщо така передбачена законодавством суб'єкта РФ
"Порушення охоронного зобов'язання щодо об'єкта культурної спадщини регіонального або муніципального значення є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності, якщо така передбачена законодавством суб'єкта РФ"
Суть суперечки
Комітет Ульянівської області з культурної спадщини (далі - Комітет з культурної спадщини) та Комітет з управління міським майном мерії міста Ульяновська (далі - Комітет з управління майном) уклали охоронне зобов'язання.
Відповідно до даного документа Комітет з управління майном прийняв він зобов'язання дотримуватися правил охорони, реставрації об'єкта культурної спадщини муніципального значення, забезпечувати незмінність образу та інтер'єру цього об'єкта, розробляти графік виконання робіт на ньому.
Під час розгляду цієї справи перед судами постало питання: чи правомірна вимога Комітету з управління майном?
Адміністративно-правова відповідальність за порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини
Правове регулювання відносин, що з об'єктами культурної спадщини, спрямоване забезпечення безпеки останніх. У зв'язку з цим власники таких об'єктів обмежені у правомочності щодо володіння, користування та розпорядження ними.
Одним із способів забезпечення безпеки подібних об'єктів є так зване охоронне зобов'язання. Воно є зобов'язання власника за змістом об'єктакультурної спадщини та її збереження (включаючи порядок та строки проведення реставраційних, ремонтних та інших робіт). Крім того, в ньому встановлюються умови доступу громадян до такого об'єкта, а також передбачаються інші вимоги, які забезпечують безпеку об'єкта.
Охоронне зобов'язання власника об'єкта культурної спадщини оформляється:
- органом виконавчої влади суб'єкта РФ, уповноваженим у сфері охорони об'єктів культурної спадщини, - щодо об'єктів культурної спадщини регіонального та федерального значення. У разі зобов'язання оформляється за узгодженням з федеральним органом виконавчої, який здійснює функції з контролю та нагляду у сфері масових комунікацій та з охорони культурної спадщини;
Припиняється охоронне зобов'язання лише одному випадку — якщо прийнято рішення виключити об'єкт культурної спадщини з реєстру об'єктів культурної спадщини (пам'ятників історії та культури) народів РФ.
Стаття 61 Закону про об'єкти культурної спадщини передбачає, що за порушення її положень посадові особи, фізичні та юридичні особи несуть кримінальну, адміністративну та іншу юридичну відповідальність відповідно до законодавства України.
Адміністративна відповідальність порушення вимог збереження, використання та охорони об'єктів культурної спадщини федерального значення, включених до Державного реєстру об'єктів культурної спадщини, їх територій, а також за недотримання обмежень, встановлених у зонах їх охорони, передбачена в ст. 7.13 КпАП РФ.
Зазначимо, що об'єктами культурної спадщини можуть бути багатоквартирні будинки.
У зв'язку з розглянутою проблемою доцільно звернути увагу на наступну практику, що має місце вщодо договору управління багатоквартирним будинком, що передбачає надання послуг та виконання робіт з належного утримання та поточного ремонту спільного майна у такому будинку.
Рішення судів різних інстанцій
Суд першої інстанції відмовив у задоволенні цієї вимоги, що підтримав суд апеляційної інстанції. Проте суд касаційної інстанції скасував судові акти нижчих інстанцій та направив справу на новий розгляд, за результатами якого суд першої інстанції також відмовив у задоволенні вимог заявника.
Суд апеляційної інстанції це рішення скасував і вимогу про визнання незаконним та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності задовольнив. Він мотивував це тим, що відповідно до п. 63 Положення про охорону та використання пам'яток історії та культури за невиконання умов охоронних зобов'язань підприємства виплачують неустойку у порядку, встановленому чинним законодавством. А оскільки між сторонами виникли цивільно-правові відносини, адміністративна відповідальність за порушення умов охоронного зобов'язання застосовуватися не може.
У суді касаційної інстанції цю ухвалу оскаржено не було.
Судова колегія ВАС Україна зазначила, що невиконання у встановлений термін робіт з ремонту покрівлі, внутрішніх приміщень та фасадів будівлі — пам'ятника історії та культури (тобто невиконання охоронного зобов'язання) тягне як адміністративну, так і іншу юридичну відповідальність. У зв'язку з цим наявність цивільно-правових відносин між сторонами не відкидає застосування адміністративної відповідальності.
Звертаємо увагу, що визначення ВАС Україна є процесуальним актом і не містить правової позиції ВАС РФ, оскількиу ньому не дозволяється суперечка по суті.
Президія ВАС Україна загалом підтримала висновки, до яких дійшла судова колегія ВАС РФ.
Позиція Президії Вищого Арбітражного Суду РФ
Президія ВАС Україна скасувала ухвалу суду апеляційної інстанції та залишила без зміни рішення суду першої інстанції, сформулювавши наступну правову позицію.
Невиконання у встановлений термін робіт з ремонту покрівлі, внутрішніх приміщень та фасадів будівлі — пам'ятки історії та культури (тобто невиконання охоронного зобов'язання) тягне як адміністративну, так і іншу юридичну відповідальність.
Отже, порушення охоронного зобов'язання щодо об'єкта культурної спадщини регіонального чи муніципального значення є основою притягнення до адміністративної відповідальності, якщо така передбачена законодавством суб'єкта РФ.
Президія ВАС Україна вказала, що тлумачення правових норм, що міститься в ухвалі, є обов'язковим і підлягає застосуванню при розгляді арбітражними судами аналогічних справ.
Огляд підготовлений фахівцями компанії «Консультант Плюс» та наданий компанією «КонсультантПлюс Свердловська область» - інформаційним центром Мережі КонсультантПлюс у м. Єкатеринбурзі та Свердловській області