Правові основи організації та проведення публічних заходів в Україні.
Правові основи організації та проведення громадських заходів у РФ
Право на мирні збори закріплено у ст. 31 Конституції РФ.
Також деякі особливості реалізації права на мирні збори закріплені за іншими нормативно-правових актах.
«Кожна людина має право на свободу мирних зборів та асоціацій». (Стаття 20 Загальної декларації прав людини (прийнята та проголошена резолюцією 217 А (III) Генеральної Асамблеї ООН від 10.12.1948)).
«Визнається право людини на мирні збори. Користування цим правом не підлягає жодним обмеженням, крім тих, що накладаються відповідно до закону і які необхідні в демократичному суспільстві на користь державної чи громадської безпеки, громадського порядку, охорони здоров'я та моральності населення чи захисту прав та свобод інших осіб». (Стаття 21 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права (прийнятий та відкритий для підписання, ратифікації та приєднання резолюцією 2200 А (XXI) Генеральної Асамблеї ООН від 16.12.1966, набрав чинності 23.03.1976))
«З урахуванням таких обмежень, які передбачені законом і які необхідні в демократичному суспільстві для захисту державної безпеки, громадського порядку, здоров'я та моральності населення чи прав та свобод інших і які сумісні з іншими правами, визнаними у відповідних міжнародних документах, та які викладені у цій Декларації, іноземці мають такі права:
…с) правом на мирні збори».
(Частина 2 статті 5 Декларації про права людини стосовно осіб, які не є громадянами країни, де вони проживають (прийнята резолюцією 40/144 Генеральної Асамблеї ООН від 13.12.1985))
(Стаття 11 Європейської Конвенції про захист прав людини таосновних свобод (Рим, 04.11.1950)
«…Указом Президента України про введення надзвичайного стану на період дії надзвичайного стану може передбачатися введення наступних заходів та тимчасових обмежень:
…е) заборона чи обмеження проведення зборів, мітингів та демонстрацій, ходів та пікетування, а також інших масових заходів…»
«… На підставі указів Президента України на території, на якій запроваджено військовий стан, застосовуються такі заходи:
…9) заборона або обмеження проведення зборів, мітингів та демонстрацій, ходи та пікетування, а також інших масових заходів. »
«На території України забороняються:
…5) носіння громадянами зброї під час проведення мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетування та інших масових публічних заходів».
«Забороняється застосовувати спеціальні засоби щодо жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та малолітніх, крім випадків надання ними збройного опору, скоєння групового чи іншого нападу, що загрожує життю та здоров'ю людей, а також при припиненні незаконних зборів, мітингів, вуличних ходів та демонстрацій ненасильницького характеру, які не порушують роботу транспорту, зв'язку, організацій».
«…Забороняється залучати з'єднання та військові частини оперативного призначення та спеціальні моторизовані з'єднання та військові частини для припинення несанкціонованих зборів, мітингів, демонстрацій, ход і пікетування ненасильницького характеру».
«Працівники мають право у встановленому федеральним законом порядку проводити збори, мітинги, демонстрації, пікетування на підтримку своїх вимог у період розгляду та вирішення колективного трудового спору,включаючи період організації та проведення страйку».
«У разі призупинення діяльності громадського об'єднання припиняються його права як засновника засобів масової інформації, йому забороняється організовувати та проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові акції чи публічні заходи, брати участь у виборах, використовувати банківські вклади, за винятком розрахунків за господарською діяльністю та трудовими договорами, відшкодування збитків, заподіяних його діями, сплаті податків, зборів та штрафів».
«Військовослужбовці, реалізуючи право на свободу слова, вираження своїх думок і переконань, доступ до отримання та розповсюдження інформації, не мають права розголошувати державну та військову таємницю, обговорювати та критикувати накази командира.
Військовослужбовці мають право у вільний від виконання обов'язків військової служби час мирно, без зброї брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах та пікетуванні, що проводяться поза територією військової частини»
«Учні, вихованці зазначених навчальних закладів можуть проводити у позанавчальний час збори та мітинги з питань захисту своїх порушених прав. Адміністрація освітньої установи не має права перешкоджати проведенню таких зборів та мітингів, у тому числі на території та в приміщенні освітньої установи, якщо виборними представниками учнів, вихованців виконані умови проведення зазначених зборів та мітингів, встановлені статутом освітньої установи. Такі збори та мітинги не можуть проводитися з порушенням встановлених законодавством України вимог дотримання громадського порядку і не повинні перешкоджати освітньому та виховному процесам».
Громадяни мають право:
…брати участь у зборах, мітингах, демонстраціях, ходах та пікетуванні, зборі підписів під петиціями, референдумах з питань охорони навколишнього середовища та в інших акціях, що не суперечать законодавству України…»
«Проведення несанкціонованих зборів, мітингів, демонстрацій та інших несанкціонованих громадських заходів на території ядерної установки чи пункту зберігання та у їх санітарно-захисних зонах забороняється.
Не допускаються організація та проведення мітингів, демонстрацій, пікетування, блокування транспортних комунікацій та інших громадських заходів за межами територій ядерних установок та пунктів зберігання, а також страйків, якщо внаслідок цього може відбутися порушення працездатності ядерної установки чи пункту зберігання, буде утруднено виконання працівниками ядерних установок або пунктів зберігання своїх службових обов'язків або матимуть місце інші загрози безпеці населення, навколишнього середовища, здоров'ю, правам та законним інтересам інших осіб. Протести проти недопущення та заборони зазначених дій дозволяються у порядку, що встановлюється законодавством України.
Збитки, заподіяні експлуатуючій організації внаслідок зазначених дій, що зазіхають на безпечну роботу ядерної установки або пункту зберігання, відшкодовуються винними особами та організаціями (за наявності спору) у судовому порядку».
«Порушення посадовими особами органів державної влади, органів місцевого самоврядування, органів управління використанням атомної енергії, органів державного регулювання безпеки, експлуатуючих організацій, організацій, які виконують роботи та надають послуги для експлуатуючих організацій, працівниками (у тому числі відрядженими) ядерних установок,радіаційних джерел та пунктів зберігання, працівниками (у тому числі відрядженими) організацій, які здійснюють іншу діяльність у галузі використання атомної енергії, а також громадянами законодавства України в галузі використання атомної енергії тягне за собою відповідальність відповідно до законодавства України.
До таких порушень ставляться:
участь у організації та проведенні на території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання несанкціонованих громадських заходів;
організація та проведення мітингів, інших громадських заходів поза територією ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання, якщо внаслідок організації та проведення таких громадських заходів може відбутися порушення працездатності ядерної установки, радіаційного джерела чи пункту зберігання, або буде утруднено виконання працівниками зазначених об'єктів своїх трудових обов'язків, або матимуть місце інші загрози безпеці населення та довкілля».
«Журналіст має право:
…7) відвідувати спеціально охоронювані місця стихійних лих, аварій і катастроф, масових заворушень і масових скупчень громадян, і навіть місцевості, у яких оголошено надзвичайний стан; бути присутніми на мітингах та демонстраціях…»
«…У разі призупинення діяльності громадського чи релігійного об'єднання зупиняються права громадського чи релігійного об'єднання, його регіональних та інших структурних підрозділів як засновників засобів масової інформації, їм забороняється… організовувати та проводити збори, мітинги, демонстрації, ходи, пікетування та інші масові акції чи публічні заходи…»
«…При проведенні зборів, мітингів, демонстрацій,ходів та пікетування не допускається здійснення екстремістської діяльності. Організатори масових акцій несуть відповідальність за дотримання встановлених законодавством України вимог щодо порядку проведення масових акцій, недопущення здійснення екстремістської діяльності, а також її своєчасного припинення. Про зазначену відповідальність організатори масової акції до її проведення попереджаються у письмовій формі органами внутрішніх справ України.
Учасникам масових акцій забороняється мати при собі зброю (за винятком тих місцевостей, де носіння холодної зброї є приналежністю до національного костюма), а також предмети, спеціально виготовлені або пристосовані для заподіяння шкоди здоров'ю громадян або матеріальних збитків фізичним та юридичним особам.
Під час проведення масових акцій не допускаються залучення до участі у яких екстремістських організацій, використання їх символіки чи атрибутики, і навіть поширення екстремістських матеріалів.
У разі виявлення обставин, передбачених частиною третьою цієї статті, організатори масової акції чи інші особи, відповідальні за її проведення, зобов'язані негайно вжити заходів щодо усунення зазначених порушень. Недотримання цього обов'язку тягне за собою припинення масової акції на вимогу представників органів внутрішніх справ України та відповідальність її організаторів на підставах та в порядку, передбачених законодавством України».
«…Заборона діяльності іноземної некомерційної неурядової організації тягне за собою:
…е) заборона на проведення будь-яких масових акцій та публічних заходів, а також участь у масових акціях та публічних заходах як представник забороненої організації (абоїї офіційних представників)…»
«Перешкода організації або проведенню зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування, що проводяться відповідно до законодавства України, або участі в них, а також примус до участі в них – тягне за собою попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі до одного мінімального розміру оплати. праці; на посадових осіб – від одного до трьох мінімальних розмірів оплати праці».
«Порушення встановленого порядку організації зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування – тягне за собою накладення адміністративного штрафу на організаторів у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці.
Порушення встановленого порядку проведення зборів, мітингу, демонстрації, ходи чи пікетування - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на організаторів у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на учасників – від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати праці.
Організація або проведення несанкціонованих зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування в безпосередній близькості від території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин, а також активна участь у таких акціях, якщо це ускладнило виконання персоналом зазначених об'єктів службових обов'язків або створило загрозу безпеці населення та навколишнього середовища, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу у розмірі від десяти до двадцяти мінімальних розмірів оплати праці або адміністративний арешт на строк до п'ятнадцяти діб».
(Статті 5.38 та 20.2 Кодексу України про адміністративні правопорушення).
«Незаконне перешкоджання проведенню зборів, мітингу, демонстрації,ходи, пікетування чи участі в них або примус до участі в них, якщо ці діяння вчинені посадовою особою з використанням свого службового становища або із застосуванням насильства або з загрозою його застосування, - караються штрафом у розмірі до трьохсот тисяч рублів або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до двох років або позбавленням волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю терміном до трьох років або без такого».
(Стаття 149 Кримінального кодексу України).