Правові проблеми використання земель сільських поселень з метою будівництва
Теплиці оподаткують
Про податок на свердловини для дачників, який вводять у 2020 році
Витрати дачників з 2019 року зростуть: пояснюємо чому
Правові проблеми використання земель сільських поселень з метою будівництва
Історично для більшості сільських поселень характерна побутова невлаштованість. Комплексну забудову та благоустрій із 153 тис. сільських поселень мають лише 10 тис. Вибірково облаштовано приблизно 50 тис. поселень, а понад 90 тис. не залучено до цього процесу. При тому, що темпи економічного розвитку не стоять на місці, а ситуація, що склалася в сільських поселеннях не є показовою, необхідно покращувати умови життя, починаючи з розвитку будівництва на землях поселень.
У Містобудівному кодексі України 1998 р. надано класифікацію типів поселень. Усі поселення Укаїни поділяються на два основні типи: міські та сільські, які, у свою чергу, мають кілька видів. Сільські поселення поділялися на чотири види залежно від чисельності населення: малі – менше 200 осіб, середні – від 200 до 1000 осіб, великі – від 1000 до 5000 осіб та більше, великі – від 5000 осіб.
У чинному Містобудівному кодексі України цього визначення сільських поселень немає. Можливо, потрібно зробити норму відсилання на Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні", в якому визначено поняття земель сільських поселень.
Сільське поселення - це один або кілька об'єднаних загальною територією сільських населених пунктів (сел, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та ін.), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо та (або) через виборні та іншіоргани місцевого самоврядування.
Всі поселення, за винятком міських округів, а також виникають на поселеннях з низькою щільністю населення міжселені території входять до складу муніципальних районів. Територію поселення, як правило, складають землі населених пунктів, що історично склалися, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. До складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.
Згідно із Законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Україні" у межах сільського поселення можуть знаходитися один сільський населений пункт з чисельністю населення, як правило, понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 осіб) та об'єднані загальною територією є кілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 осіб кожен (для території з високою щільністю населення – менше 3000 осіб кожен). Розміри території поселення встановлюються з урахуванням чисельності населення.
Обговорення, вирішення питань планування забудови земель сільських поселень, територіальне зонування земель поселень, встановлення правил землекористування та забудови земель сільських поселень, вилучення земельних ділянок у межах поселення для муніципальних потреб, у тому числі шляхом викупу, здійснення земельного контролю за використанням земель поселення належать до питань місцевого значення.
Містобудівне планування та розвиток територій поселень, у тому числі сільських, їх забудова здійснюються за допомогою розробки містобудівної документації. Існує дві основні формимістобудівної документації: документація про містобудівне планування та документація про забудову.
Містобудівна документація про містобудівне планування розвитку територій має дворівневу систему: федеральний та регіональний.
Правове значення Генеральної схеми полягає в тому, що вона обґрунтовує та визначає основні напрямки федеральної містобудівної політики, служить основою взаємодії органів державної влади та місцевого самоврядування щодо забезпечення регіонального містобудівного планування, а також розробки консолідованих схем.
Елементом містобудівного планування та планування використання земель поселень є зонування територій. Порядок використання земель поселень визначається відповідно до зонування їх територій.
Територія поселення в межах його адміністративних кордонів поділяється на територіальні зони, що фіксуються на карті зонування. Документи зонування територій затверджуються та змінюються нормативними правовими актами місцевого самоврядування (правилами землекористування та забудови).
Для кожної зони встановлюються містобудівні регламенти, що визначають основу правового режиму окремих земельних ділянок, що належать до конкретної зони.
Характеристика поселень повинна встановлюватися за межами земельних ділянок, наданих громадянам та юридичним особам на підставі затвердженої містобудівної та землевпорядної документації. Проект риси поселення належить до містобудівної документації. Стаття 85 ЗК Україна визначає порядок складу земель поселень та територіальне зонування.
До складу земель сільських поселень можуть входити земельні ділянки, віднесені відповідно домістобудівними регламентами до наступних територіальних зон:
1) житловим; 2) виробничим; 3) інженерних та транспортних інфраструктур; 4) рекреаційним; 5) сільськогосподарського використання; 6) спеціального призначення; 7) військових об'єктів; 8) іншим територіальним зонам.
Кордони територіальних зон повинні відповідати вимогам належності кожної земельної ділянки лише до однієї зони. Правилами землекористування та забудови встановлюється містобудівний регламент для кожної територіальної зони індивідуально з урахуванням особливостей її розташування та розвитку, а також можливості територіального поєднання різних видів використання земельних ділянок (житлової, виробничої, рекреаційної та ін.).
Для земельних ділянок, розташованих у межах однієї територіальної зони, встановлюється єдиний містобудівний регламент. Містобудівний регламент територіальної зони визначає основу правового режиму земельних ділянок, так само як всього, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі забудови та подальшої експлуатації будівель, будівель та споруд. Містобудівні регламенти є обов'язковими для виконання всіма власниками земельних ділянок, землекористувачами, землевласниками та орендарями земельних ділянок незалежно від форм власності та інших прав на земельні ділянки. Зазначені особи можуть використовувати земельні ділянки відповідно до будь-якого передбаченого містобудівного регламенту для кожної територіальної зони видом дозволеного використання.
Земельні ділянки у складі житлових зон призначені для забудови житловими будинками, а також об'єктами культурно-побутового та іншого призначення.
Житлові зони можуть призначатисядля індивідуальної житлової забудови, малоповерхової змішаної житлової забудови, а також інших видів забудови згідно з містобудівними регламентами.
Друга форма містобудівної документації, передбаченої містобудівним законодавством РФ, - містобудівна документація про забудову. Вона розробляється на основі документації про містобудівне планування розвитку поселень та правил забудови на замовлення забудовників або органів місцевого самоврядування за рахунок їх коштів та регулює відносини забудови міських та інших поселень в Україні. Містобудівна документація включає проекти планування частин територій поселень, проект межування територій, проект забудови елементів планувальної структури поселення (квартал, мікрорайон).
Слід зазначити, що у багатьох сільських поселеннях такі правила повною мірою виконуються. У реальному житті відбувається так, що не завжди власник погоджує нову споруду із посадовими органами.
Власники житлових будинків у секторі малоповерхового будівництва зводять три-, чотириповерхові будинки. На земельній ділянці, що спочатку відведена для садівництва та городництва, зводять капітальні будівлі.
Причини можуть бути різні. Можливо, це зумовлено тим, що недостатньо чітко врегульовано процедуру забудови на місцевому рівні. Тому необхідно розробити правила забудови безпосередньо з урахуванням специфіки кожного поселення.
Земельні ділянки у сільських поселеннях мають дуже підвищений попит. Як правило, ведення будівництва не контролюється, забудова провадиться безсистемно.
Основним пріоритетним напрямом є створення умов для реалізації сільськими громадянами права на житло, виконання пілотнихпроектів забудови.
Фінансове та ресурсне забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, коштів бюджетів суб'єктів Федерації та позабюджетних джерел.
Федеральна цільова програма "Соціальний розвиток села до 2010 року" почала працювати з 2003 р. На сьогоднішній день можна спостерігати деякі результати її виконання (наприклад, реалізовано проекти комплексної забудови у селищі Варниці Тотемського району Вологодської області та у селі Колтубан Баймацького району). Башкортостан).
Є.В. Куракіна, аспірантка Інституту законодавства та порівняльного правознавства при Уряді України. Законодавство та економіка, 2005, N 10