Президент у системі органів влади США, Вибори Президента, Повноваження президента США, Президент як
Як згадувалося, виконавча влада у Сполучених Штатах належить президенту. Президент США є главою держави та уряду. Його повноваження у сфері державної діяльності досить великі. У його безпосередньому підпорядкуванні – весь державний апарат управління.
Вибори Президента.
Коли стає відомою кількість виборців, обраних від кожної партії, фактично визначається хто з кандидатів стане президентом. Це пов'язано з тим, що в американській практиці вибірник розглядається не як делегат виборців, який може вільно виявити свою волю, а як агент партії, зобов'язаний голосувати за кандидата тієї партії, від якої його обрано.
Якщо жоден претендент не набере абсолютної більшості голосів, застосовується екстраординарна процедура призначення президента та віце-президента. Обрання президента з-поміж трьох кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів, здійснює Палата представників. В аналогічній ситуації віце-президента з-поміж двох кандидатів, які набрали найбільшу кількість голосів, обирає Сенат.
Важливим елементом американської виборчої системи є двопартійність, що склалася історично. Постійне суперництво та протиборство партій веде до взаємоконтролю на всіх рівнях влади і, з іншого боку, не дає розпорошення та не викликає подиву виборців, який створює багатопартійна система. Партія меншості в США контролює урядову більшість, обидві фракції Конгресу – Президента та виконавчу владу.
Нерідко (наприклад, президентів Р. Рейгана та Дж. Буша) більшість у Конгресі належала опозиційній президентові партії. У аналогічному становищі опинилася 1995г. Адміністрація Президента-демократа Клінтона.
Повноваження президента США.
Конституція США надає президенту широкі повноваження виконавчої. Він "забезпечує точне дотримання законів та визначає повноваження всіх посадових осіб Сполучених Штатів". Подібна загальна формула конституційної компетенції дозволяє президенту розширювати її шляхом делегування повноважень з боку Конгресу ("надзвичайні повноваження"), а також на основі так званих "повноважень, що маються на увазі", які відповідають духу Конституції, що випливають із практики її застосування.
Прерогативи президента США як глава президентської республіки значніші, ніж президентів у парламентських республіках. Як вищу посадову він представляє державу у відносинах з іншими державами ("за порадою та за згодою сенату"), призначає дипломатичних представників та відкликає їх. Президент має право проводити переговори з іноземними державами та укладати міжнародні договори (деякі з них належать до угод виконавчої влади та не підлягають ратифікації сенатом). Він є головнокомандувачем збройних сил та національної гвардії; причому ця правочинність існує не номінально, а реально. Він наділений правом помилування та відстрочення виконання вироків, нагороджує медалями. Президент США як глава держави призначає міністрів ("за порадою та за згодою сенату"), які несуть відповідальність перед ним і можуть за його волевиявленням бути звільнені з посади у будь-який час. Він призначає членів Верховного суду та багатьох інших посадових осіб "за порадою та за згодою сенату". Нижче посадові особи призначаються президентом одноосібно, без "поради та згоди" сенату.
Президент республіки направляє Конгресу послання, в яких повідомляються простановище країни і обгрунтовується прийняття Конгресом необхідних законів. Конституційне становище: " Президент . рекомендує для його розгляду такі заходи, що він визнає необхідними і доцільними . " фактично закріплює його право законодавчої ініціативи. Президент США має право скликати Конгрес на надзвичайні сесії. Президент промульгує закони, ухвалені Конгресом. При цьому йому надано право у разі незгоди із законом повертати його на повторний розгляд до Конгресу (відкладне вето). У разі подолання вето президента палати Конгресу мають повторно схвалити цей закон 2/3 голосів. В умовах США жодна з партійних фракцій не має 2/3 голосів, а тому відкладне вето є дуже ефективним засобом "стримування" президентом законодавчої діяльності Конгресу. Багаторічна практика показує, що Конгрес долає трохи більше 7-11% вето президента. Президентське вето може бути застосоване до будь-якого закону, крім поправок до Конституції. Президент зобов'язаний затвердити закон протягом 10 днів, якщо у зазначений термін він цього не зробить, закон вважається затвердженим.
Іншою важливою функцією президента є законодавча. За Конституцією, президент не наділений у чіткій формі правом законодавчої ініціативи, однак у післявоєнний період його законодавча роль значно посилилася. До обов'язків президента увійшли розробка та внесення проекту федерального бюджету на розгляд Конгресу. Розробку проекту бюджету здійснює адміністративно-бюджетне управління.
Президент отримує за свою роботу зарплату (200 тис. дол. на рік), яка, за Конституцією, протягом його чотирирічного перебування на посаді не може бути ні збільшена, ні зменшена. Окрім того, президенту виділяється 50 тис.дол. на додаткові витрати, що оподатковуються та 100 тис. дол. (не оподатковуваних) – на транспортні витрати. Після звільнення з посади президента йому виплачується довічна пенсія у вигляді 63 тис. дол. на рік, надаються та інші пільги.
Президент США не несе політичної відповідальності перед Конгресом. Як записано в Конституції, президента можуть усунути з посади, лише якщо його буде засуджено в порядку імпічменту, у разі визнання винним "у зраді, хабарництві або інших тяжких злочинах і провинах».
Імпічмент - особлива процедура притягнення президента до відповідальності, а також деяких інших вищих цивільних чиновників (міністрів, послів, федеральних суддів). Фактично імпічмент представляє квазісудові повноваження Конгресу. За цією процедурою палата представників приймає резолюцію про порушення імпічменту та формулює обвинувальні статті імпічменту. Рішення приймається простою більшістю голосів депутатів. Потім затверджені " статті імпічменту " передаються в сенат, який зобов'язаний прийняти справу до розгляду та винести рішення по суті справи. У разі порушення справи за звинуваченням президента у сенаті панує не віце-президент, а голова Верховного суду. Якщо особа визнається винним, вона усувається з посади і позбавляється права обіймати будь-яку посаду у федеральному державному апараті. Особа, засуджена у порядку імпічменту, може бути притягнута до кримінальної відповідальності на загальних підставах.
В історії США процедура імпічменту щодо президента застосовувалася лише двічі. У 1868 р. до відповідальності притягувався Е. Джонсон. Його звинувачували у протизаконній спробі звільнити військового міністра. Для визнання його винним не вистачило лише одного голосу. Довгий часзастосовувався не імпічмент, а лише загроза його здійснення. Так, саме готовність Конгресу розпочати процедуру імпічменту була поштовхом до відставки президента Річарда Ніксона після "уотергейтського скандалу" у 1974 році.
Вдруге імпічмент розпочато проти президента Вілла Клінтона. Основним звинуваченням проти нього було те, що він ввів в оману суд, який розслідував справу про його скандальні стосунки з практиканткою Білого дому Монікою Левінськи. Однак сенат не затвердив усунення Вілла Клінтона, оскільки для цього не вистачило двох голосів.
Президент як голова посадового апарату.
З 1939 до 1977 р. повноваження щодо реорганізації виконавчої фактично не обмежувалися. Згодом відповідно до закону за ним збереглося право на реорганізацію переважно другорядних структур виконавчої влади. Щодо великих реформ (ліквідація міністерств та незалежних адміністративних агентств тощо), реорганізацією проводитися вони можуть за законом Конгресом.
Керівництво зовнішньою політикою за Конституцією також зосереджено у руках президента. Йому належать прерогативи "укладати міжнародні договори за умови їх схвалення двома третинами присутніх сенаторів, за порадою та згодою сенату призначати послів та інших повноважних представників та консулів". Ці повноваження фактично закріплюють за президентом роль головного дипломата. Президент також має право укладати міжнародні договори, які не вимагають ратифікації сенатом. Йому належить право визнавати чи не визнавати іноземних урядів.
Зосередження зовнішньополітичних прерогатив до рук федерального уряду відповідає одному з основних принципів американської державності - принципу федералізму. Конституцією окремимштатам забороняється мати власні збройні сили (за винятком національної гвардії та поліції), займатися зовнішньополітичною діяльністю, друкувати власні грошові знаки. Президент, розробляючи та здійснюючи зовнішньополітичний курс, тісно співпрацює з Конгресом. Часто основні зовнішньополітичні рішення є складним, багатостороннім компромісом між інтересами президента, його союзників у Конгресі, бюрократією різних зовнішньополітичних відомств, які конкурують між собою, політичних угруповань поза урядом та громадською думкою. Як головнокомандувач збройних сил країни, президент втілює інший важливий принцип державності - підпорядкованість військових цивільним особам навіть у сфері оборони.